Rapporto esplicativo

Contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento

I contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento mirano a mantenere la capacità di produzione mantenendo la produzione di calorie al livello attuale. Sono costituiti da tre elementi. Il contributo per zona per le difficoltà di produzione può essere legittimato come programma regionale dal paragrafo 13 dell’allegato 2, in quanto è pagato solo per le zone collinari e di montagna. È pertanto l’unico contributo per la sicurezza dell’approvvigionamento notificato nella «green box». Il contributo di base è vincolato a una densità minima di animali per il versamento del pagamento sulla superficie inerbita. Tale vincolo a una produzione minima basata sulla densità di animali non è compatibile con la «green box». Il contributo di base è quindi indicato nell’«amber box». Lo stesso vale per la sovvenzione per la superficie coltiva aperta e le colture perenni. Poiché il mantenimento della capacità di produzione può difficilmente essere concepito come una misura svincolata dalla produzione, il requisito di base della «green box», ossia l’indipendenza dalla produzione, non è soddisfatto.

Contributi per i sistemi di produzione

I contributi per i sistemi di produzione promuovono forme di gestione agricola particolarmente rispettose dell’ambiente e degli animali. Finora includevano i contributi per l’agricoltura biologica, per la produzione estensiva, per la produzione di latte e carne a base basata sulla superficie inerbita e per il benessere degli animali (URA e SSRA). I diversi programmi si fondano su criteri predefiniti e compensano i maggiori costi di produzione ad essi correlati. Pertanto, i programmi soddisfano i requisiti specifici del paragrafo 12 allegato 2 come programma ambientale e sono notificati nella «green box».

7.2.1.3 Ripercussioni della PA22+ sulla notifica del sostegno interno

L’Accordo dell’OMC sull’agricoltura definisce e limita il sostegno interno. Le spese proposte nell’ambito dei limiti di spesa agricoli non superano i massimali fissati dalla Svizzera, ma comportano una ridistribuzione dei fondi tra le misure.

Misure nel settore della produzione e dello smercio

L’abrogazione di varie misure di sostegno del mercato (p.es. i contributi per la valorizzazione della lana di pecora) proposta comporta una riduzione dell’«amber box». Tuttavia, i contributi delle singole misure sono di entità trascurabile.

Misure nel settore dei pagamenti diretti

Contributi alla sicurezza dell’approvvigionamento e per il paesaggio rurale

La ridefinizione e l’ulteriore sviluppo dei contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento hanno un impatto sulla notifica all’OMC. Il nuovo contributo per azienda non ha alcun rapporto con il volume di produzione o con le dimensioni dell’azienda. Soddisfa pertanto i criteri della «green box» in quanto sostegno svincolato al reddito secondo il paragrafo 6 dell’allegato 2. Anche il contributo per zona graduato in funzione della zona di produzione non è vincolato a criteri di produzione; inoltre è versato per l’intera superficie agricola utile delle aziende dalla zona di pianura alla zona di montagna IV per compensare gli svantaggi climatici nelle zone ad altitudini maggiori. Ciò comporta una ridistribuzione dei fondi all’interno della «green box». Poiché il contributo per zona è assegnato a tutte le superfici (dalla zona di pianura alla zona di montagna IV), non può essere classificato come programma regionale secondo il paragrafo 13 dell’allegato 2. Il contributo deve pertanto essere indicato come sostegno svincolato al paragrafo 6 dell’allegato 2 della «green box». Il previsto budget di 525-625 milioni di franchi per il contributo per zona comporterà un forte aumento del sostegno svincolato, una categoria della «green box» che è oggetto di attento esame da parte degli altri membri dell’OMC. È quindi importante che il contributo per zona sia chiaramente compatibile con il paragrafo 6. Ciò significa, per esempio, che non può essere definito un elenco positivo che escluda dal contributo alcune attività nell’ambito della produzione (p.es. maggesi o alberi di Natale).

Contributi per i sistemi di produzione

Nell’ambito dei contributi per i sistemi di produzione, le misure devono essere attuate principalmente nel settore ambientale. Si può quindi presumere che tali contributi continueranno a soddisfare i criteri