Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente la modifica della LSA

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

Prima del 2006, le regole in materia di sorveglianza delle imprese di assicurazione erano contenute in diverse leggi federali. Con la legge del 17 dicembre 20041 sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA), entrata in vigore il 1° gennaio 2006, il diritto in materia di sorveglianza è stato accorpato in un unico atto legislativo. Da allora la LSA non è stata modificata, fatta eccezione per adeguamenti mirati in relazione ad altri progetti di legge (ad es. la legge del 22 giugno 20072 sulla vigilanza dei mercati finanziari, LFINMA). Nel corso del tempo la prassi ha dimostrato la necessità di apportare modifiche soprattutto in rapporto con il risanamento delle imprese di assicurazione, ma anche in altri ambiti. Tale necessità è illustrata di seguito.

1.2 Rapporto con il programma di legislatura e con le strategie del Consiglio federale

1.2.1 Rapporto con il programma di legislatura

Il progetto non è annunciato né nel messaggio del 27 gennaio 20163 sul programma di legislatura 2015–2019 né nel decreto federale del 14 giugno 20164 sul programma di legislatura 2015–2019.

L’inserimento di una regolamentazione del risanamento per le imprese di assicurazione – per le quali in caso di crisi sinora esisteva unicamente la possibilità di liquidazione – considerando gli sviluppi internazionali appare urgente, non solo nella situazione attuale dei tassi d’interesse, ma anche nell’ottica di una tutela adeguata degli interessi degli assicurati. Inoltre, nell’ambito dei lavori legislativi riguardanti la legge del 15 giugno 20185 sui servizi finanziari (LSerFi), il Parlamento ha deciso che gli obblighi di condotta nella fornitura di servizi assicurativi debbano essere disciplinati nella LSA.

1.2.2 Rapporto con le strategie del Consiglio federale

La strategia del Consiglio federale in materia di politica dei mercati finanziari è orientata a tre obiettivi. Prima di tutto, le condizioni quadro devono rafforzare la competitività degli attori del mercato e far sì che il settore finanziario offra ai clienti prodotti di eccellente qualità, secondariamente il sistema finanziario deve rimanere stabile nell’insieme e, in terzo luogo, i clienti devono godere di una protezione adeguata.

La proposta di concedere agevolazioni alle imprese di assicurazione i cui assicurati rispondono sufficientemente ai criteri di professionalità e non necessitano della stessa

1 RS 961.01

2 RS 956.1