Rapporto esplicativo

1. Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

Nel messaggio concernente il promovimento dell’educazione, della ricerca e dell’innovazione negli anni 2017−2020 (messaggio ERI 2017−2020) il Consiglio federale ha spiegato che, considerata la necessità di rielaborazione dal punto di vista sia linguistico sia della sistematica, riteneva opportuna una revisione totale della legge sui PF. La rielaborazione avrebbe dovuto includere modifiche delle basi legali del settore dei PF, come l’attuazione dei principi guida del governo d’impresa¹, sino ad allora non esaminata. Nel 2017 analisi approfondite condotte dal proprietario (DEFR/DFF) e del Consiglio dei PF hanno permesso di concludere che le modifiche necessarie ai principi guida del governo d’impresa possono essere apportate anche nell’ambito di revisioni parziali della legge sui PF. Si è quindi rinunciato a una revisione totale. Poiché queste modifiche contengono disposizioni secondo l’articolo 164 capoverso 1 Cost., è necessaria una consultazione conformemente all’articolo 3 capoverso 1 lettera b della legge del 18 marzo 2005² sulla consultazione.

1.2 Normativa proposta

La normativa proposta riguarda due principi guida del governo d’impresa non ancora attuati e concernenti la separazione del piano strategico da quello operativo (limitazione del diritto di voto e di nomina dei membri istituzionali del Consiglio dei PF). Sono state inoltre apportate modifiche in merito alla politica del personale e sono state create le basi legali per la vendita di energia autoprodotta in eccesso, per la protezione dei dati, per i servizi di sicurezza e la videosorveglianza. Sono state infine attuate le raccomandazioni del Controllo federale delle finanze (CDF) e alcune modifiche formali.

1.3 Attuazione

Il progetto comporta alcune modifiche all’ordinanza del 18 settembre 2003³ sul corpo professorale dei PF, che ora si baserà anche sull’articolo 17 della legge sui PF (cfr. il commento all’art. 17). Per quanto riguarda l’ordinanza del 5 dicembre 2014⁴ sulle finanze e sulla contabilità nel settore dei PF, sono state incluse le modalità d’utilizzo dei ricavi della vendita di energia (si veda il commento all’art. 10).

2. Commenti ai singoli articoli

Art. 10a Vendita di energia

Entrambi i PF e gli istituti di ricerca acquistano energia elettrica (360 600 MWh/a) per circa 50 milioni di franchi all’anno nonché diversi combustibili ed energia termica fornita da teleriscaldamento (67 600 MWh/a in totale). Una parte viene utilizzata come energia industriale per il funzionamento degli impianti di ricerca e una parte per il riscaldamento e il raffreddamento degli edifici. L’uso di energie rinnovabili è sempre più frequente; tra queste, per esempio, il truciolato, lo sfruttamento delle acque lacustri e del calore residuo (rete anergetica) nonché l’energia fotovoltaica autoprodotta. In base alla Strategia energetica 2050⁵ della Confederazione, la quota di energia rinnovabile deve essere aumentata considerevolmente. L’Ufficio federale dell’energia ha fatto rilevare il potenziale delle energie rinnovabili all’interno dell’Amministrazione federale e nelle organizzazioni parafederali, presentando poi i risultati nel rapporto del 18 novembre 2016⁶ sull’analisi consolidata del potenziale delle energie rinnovabili e dello sfruttamento del calore residuo. Per il settore dei PF è stato stimato un potenziale tecnico di produzione di calore e freddo rinnovabile di oltre 96 000 MWh/a (il 140 % del volume acquistato) e un potenziale realistico di energia elettrica di quasi 3000 MWh/a (meno dell’1 % del volume acquistato). Nei prossimi decenni, nell’ambito della sostituzione o nuova costruzione di impianti di riscaldamento, si farà dunque sistematicamente ricorso alle energie rinnovabili.

Circa 27 000 MWh/a, ovvero il sei per cento dell’energia acquistata, vengono rivenduti a terzi. Ciò riguarda in prima linea il teleriscaldamento nel centro di Zurigo e, in misura minore, nel campus di Hönggerberg (PF di Zurigo) e di Ecublens (PF di Losanna). A causa delle oscillazioni nella quantità di energia nelle reti di teleriscaldamento – che gli utenti non possono influenzare – e in seguito a riflessioni di tipo economico ed energetico, si è deciso di rivendere l’energia non utilizzata. Vista la vicinanza alla centrale termica del PF di Losanna questa energia viene venduta, ad esempio, all’Università di Losanna. I ricavi complessivi sono dell’ordine di 3 milioni di franchi all’anno. Talvolta l’energia in eccesso

¹https://www.efv.admin.ch/dam/efv/de/dokumente/finanzpolitik_grundl/cgov/37 %20Leits%C3 %A4tze.pdf.download.pdf/CG_Leitsaet

ze_d.pdf (in tedesco).

2 RS 172.061

3 RS 172.220.113.40

4 RS 414.123