Rapporto esplicativo

Riferimento/numero d’incarto: COO.2180.101.7.525802 / 316.1/2015/00001

delle persone nello spazio Schengen (art. 21 par. 1 Convenzione di applicazione dell’AccordoIDP Antrag SEM BRA EJPD Adaptations de la loi fédérale sur les étrangers (LEtr) "paquet di Schengenlégislatif LEtr". Ouverture de la procédure de consultation4

) .

Inoltre, secondo l’Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC)⁵, per l’allestimento di un documento la Svizzera può chiedere a un cittadino dell’UE/AELS soltanto il documento in forza del quale è entrato nel suo territorio (passaporto o carta d’identità validi) e i documenti determinanti per l’attività lucrativa (art. 6 par. 3, art. 12 par. 3 e art. 20 par. 4 allegato I ALC). Chiedere le impronte digitali significherebbe violare queste regole.

L’ALC riduce anche gli ostacoli burocratici per i cittadini degli Stati parte che chiedono un permesso di soggiorno. Il documento è rilasciato gratuitamente o dietro versamento di una somma non eccedente i diritti e le tasse richiesti per il rilascio della carta d'identità ai cittadini nazionali (cfr. art. 2 par. 3 allegato I ALC). Di conseguenza, in Svizzera i costi per le procedure e i documenti non possono superare 65 franchi. Una carta di soggiorno munita di microchip non corrisponderebbe pertanto a tale disposizione e neppure il rilevamento delle impronte digitali.

Le persone titolari di un permesso N o F non possono viaggiare. Se viene loro rilasciato un permesso di viaggio in virtù dell’ordinanza concernente il rilascio di documenti di viaggio per stranieri (ODV)⁶, esse ricevono un passaporto per stranieri munito di un microchip contenente l’immagine del volto e le impronte digitali. Sotto il profilo della sicurezza non vi è quindi alcun motivo rilevante che giustifichi il possesso obbligatorio di una carta di soggiorno biometrica in Svizzera.

Inoltre, al momento solo poche autorità cantonali di polizia dispongono degli apparecchi necessari per leggere il microchip delle carte di soggiorno, mentre, d’altra parte, tutti i cittadini di Stati terzi posseggono una carta di soggiorno munita di microchip. Infine, il microchip non costituisce un valore aggiunto per le autorità di controllo.

Secondo il regolamento (CE) n. 380/2008 la biometria nei titoli di soggiorno (microchip contenente immagine del volto e impronte digitali) è prevista soprattutto per i cittadini di Stati terzi che abitano in uno Stato Schengen. Se la biometria è prevista anche per altre persone, il titolo di soggiorno deve essere chiaramente distinguibile dai documenti biometrici esistenti (art. 5^bis del regolamento [CE] n. 380/2008). La Svizzera si è inoltre sempre opposta con successo al rilascio da parte di Stati Schengen (Svezia, Belgio, Germania) di titoli di soggiorno muniti di microchip a cittadini svizzeri. Non sarebbe pertanto opportuno rilasciare documenti biometrici ai cittadini dell’UE/AELS.

D’altronde, una carta di soggiorno biometrica comporterebbe costi più elevati, non giustificabili, a carico dei destinatari o, nel caso del permesso N, dei Cantoni. Occorre inoltre osservare che, contrariamente al documento attuale, la carta di soggiorno in formato carta di credito soddisfa requisiti di sicurezza adeguati.

1.2 Attuazione e procedure

L’allestimento dovrà fondarsi, nei limiti del possibile, sul processo di produzione consolidato della carta di soggiorno biometrica uniforme destinata ai cittadini di Stati terzi e sul canale di rilevamento dei Cantoni (p. es. personalizzazione). Come finora, la fotografia e la firma saranno rilevate presso gli uffici cantonali dei passaporti o della migrazione (stazioni biometriche). I Cantoni possono pure autorizzare i Comuni di domicilio o gruppi di Comuni a rilevare la fotografia e la firma. La produzione si svolge in modo centralizzato presso il produttore delle carte.

⁴GU L 239 del 22 settembre 2000, pag. 19

⁵Accordo tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra,

sulla libera circolazione delle persone, RS 0.142.112.681.

6 RS 143.5