Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi del progetto

Il 18 dicembre 2015 il consigliere nazionale Yannick Buttet deposita l’iniziativa parlamentare 15.499 Importazione di carne halal proveniente da macellazione senza stordimento. L’iniziativa parlamentare esige l’introduzione di basi legali che consentano di risolvere alcuni problemi legati alla vendita di carne halal importata. In particolare esige, da un lato, l’obbligo di dichiarazione della carne halal di animali che, contrariamente a quanto previsto dalla legislazione svizzera, sono macellati all’estero senza essere storditi; dall’altro, chiede il livellamento dei costi medi di aggiudicazione dei contingenti doganali parziali per la carne halal con quelli per la carne convenzionale comparabile.

Il 30 giugno 2016 la Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N) decide con 15 voti contro 4 e 3 astensioni di dare seguito all’iniziativa. Il 10 ottobre 2016 l’omologa Commissione del Consiglio degli Stati (CSEC-S) decide con 8 voti contro 3 di non dare il proprio consenso alla decisione della CSEC-N. Il 17 febbraio 2017 quest’ultima esamina nuovamente l’iniziativa e con 13 voti contro 5 e 3 astensioni ripropone al proprio Consiglio di darle seguito. Il Consiglio nazionale l’accoglie il 3 maggio 2017 con 117 voti contro 40 e 20 astensioni. Il 15 maggio 2017 la CSEC-S riesamina quindi l’iniziativa e con 4 voti contro 3 e 2 astensioni ripropone al proprio Consiglio di non darle seguito. Il 15 giugno 2017, discostandosi dalla proposta della propria Commissione, il Consiglio degli Stati accoglie l’iniziativa con 22 voti contro 9 e 2 astensioni. La CSEC-N è dunque incaricata di elaborare un progetto di atto normativo.

Il 12 aprile 2019 la CSEC-N esamina il progetto preliminare riguardante la dichiarazione di carni koscher e halal importate. Senza controproposte decide l’entrata in materia e nella votazione sul complesso approva il progetto preliminare con 19 voti contro 1 e 2 astensioni. Approvato anche il rapporto esplicativo, decide l’apertura di una consultazione.

2 Punti essenziali del progetto

2.1 Diritto vigente

In virtù dell’articolo 21 della legge del 16 dicembre 2005¹ sulla protezione degli animali (LPAn) in combinato disposto con l’articolo 178 dell’ordinanza del 23 aprile 2008² sulla protezione degli animali (OPAn), in Svizzera i vertebrati e i decapodi possono essere uccisi soltanto dopo essere stati storditi (divieto della macellazione rituale). Secondo l’articolo 179b OPAn, gli animali devono essere storditi in modo che cadano il più rapidamente possibile e senza dolori o sofferenze in uno stato di insensibilità e di incoscienza che si protrae fino alla morte. L’unica eccezione all’obbligo

¹RS 455

2 RS 455.1