Rapporto esplicativo
Consultazione 2020/50: Legge federale sulla parte generale della riscossione dei tributi e sul controllo del traffico transfrontaliero di merci e persone da parte dell'Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (legge sui compiti d'esecuzione dell'UDSC, LE-UDSC) nonché revisione totale della legge sulle dogane (LD) verso la nuova legge sull'obbligo doganale e sulla determinazione dei tributi doganali (legge sui tributi doganali, LTDo) · 206 pagine
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Rapporto esplicativo relativo alla LE-UDSC e alla LTDo
1 Situazione iniziale
1.1 Necessità di agire e obiettivi
Nell’ambito dei suoi compiti legali, l’Amministrazione federale delle dogane (AFD) svolge un ruolo importante nella catena di fornitura internazionale di merci e servizi e rappresenta il principale organo di sicurezza al confine svizzero. Essa costituisce uno degli strumenti di politica di sicurezza della Svizzera1. Garantire la sicurezza della popolazione contro le minacce, incluse quelle per la salute e quelle derivanti da gravi forme di criminalità, rientra fra i compiti principali di un’amministrazione doganale2.
Nell’adempimento dei propri compiti legali, l’AFD assicura il rispetto delle disposizioni in materia fiscale (dazi e IVA) e degli atti normativi di natura non fiscale (finora: disposti di natura non doganale, DNND), agendo in entrambi i casi a beneficio dell’economia e della società svizzera. Quale attore centrale nel traffico transfrontaliero delle merci, l’AFD fornisce un importante contributo alla competitività della piazza economica svizzera.
Inoltre l’AFD svolge un ruolo importante nella riscossione dei tributi nel territorio doganale (p. es. su birra, tabacco e oli minerali).
Dall’ultima revisione totale della legislazione doganale – legge del 18 marzo 20053 sulle dogane (LD) – il traffico transfrontaliero di persone e merci è ulteriormente aumentato.
Mediamente in un giorno (cifre 2019):
– circa 2 200 000 persone, 1 100 000 veicoli e 21 000 autocarri attraversano il confine svizzero;
– l’AFD genera entrate per 63 milioni di franchi a favore della Confederazione;
– l’AFD confisca 61 prodotti contraffatti;
– vengono fermate 70 persone ricercate o segnalate per l’arresto;
– vengono sequestrati 5 documenti d’identità;
– vengono messe al sicuro 23 armi vietate;
– i collaboratori dell’AFD mettono al sicuro 14 kg di droga;
– vengono accertati 35 soggiorni illegali;
– l’AFD segnala alle autorità competenti 24 invii di medicamenti o di preparati dopanti;
1Vedi il rapporto del Consiglio federale del 24 agosto 2016 sulla politica di sicurezza della
Svizzera (https://www.admin.ch/opc/it/federal-gazette/2016/6979.pdf).
2Vedi il punto 2 del parere del Consiglio federale del 14 novembre 2018 in merito all’in-
terpellanza 18.3885 Gysi del 27 settembre 2018 «Trasformazione dell’AFD da autorità fiscale ad autorità di sicurezza e relative conseguenze», che rimanda alla carta delle amministrazioni doganali dell’Unione europea del 12 luglio 2018 (https://ec.europa.eu/taxation_customs/charter_de, non disponibile in italiano).