Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo relativo alla LE-UDSC e alla LTDo

ovvero la legge del 21 marzo 1997⁶ sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA), l’ordinanza del 25 novembre 1998⁷ sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (OLOGA) e l’ordinanza del 17 febbraio 2010⁸ sull’organizzazione del Dipartimento federale delle finanze (Org-DFF). Le modifiche necessarie a tal fine sono state effettuate separatamente dalla presente revisione⁹.

Le relazioni con i clienti nel settore del traffico di persone e merci vengono completamente riviste. I clienti che si comportano correttamente possono sbrigare le loro formalità in modo digitale, indipendentemente da orario e luogo. Il contatto personale si concentra in particolar modo sul controllo mirato di merci, persone e mezzi di trasporto sospetti (miglioramento della quota di controllo). In questo modo, non soltanto si ottengono i tanto attesi sgravi dell’economia, ma anche incrementi di efficienza all’interno dell’UDSC. Aumenta inoltre la sicurezza all’interno dei confini nazionali.

La citata semplificazione e uniformazione dei processi non riguarda solo la riscossione dei tributi doganali e dell’IVA sull’importazione, bensì anche la riscossione degli ulteriori tributi da parte dell’UDSC nel territorio doganale.

Nel complesso, tutti questi punti richiedono una profonda revisione delle attuali basi legali. Innanzitutto, è necessaria la creazione di una legge quadro che riunisca tutto quanto deve essere uniformato sotto il profilo materiale e formale nel settore di compiti dell’UDSC. L’attuale LD viene inoltre sottoposta a una revisione totale e ridotta a un puro atto normativo di natura fiscale, all’interno del quale rimangono determinati elementi materiali. Con la creazione della legge quadro e la revisione totale della LD, numerosi altri atti normativi collegati subiscono modifiche.

Con queste importanti modifiche legislative si mira a raggiungere i seguenti obiettivi:

– soppressione delle disposizioni organizzative al fine di consentire l’ulteriore sviluppo dell’UDSC verso un’organizzazione agile;

– semplificazione del diritto doganale materiale e parziale armonizzazione del diritto materiale per i tributi doganali e i tributi di natura non doganale (tributi riscossi in territorio svizzero);

– uniformazione e semplificazione di tutte le procedure di riscossione dei tributi gestite dall’UDSC, comprese quelle di impugnazione;

– digitalizzazione integrale di queste procedure;

– verifica possibilmente automatizzata del rispetto degli atti normativi di natura non fiscale (finora: DNND), creazione di un catalogo standardizzato di misure e prestazioni dell’UDSC con indicazione delle misure e delle prestazioni nell’atto normativo interessato, nonché ponderazione dell’UDSC, basata sui rischi per quanto riguarda l’adempimento di questi compiti d’esecuzione;

– regolamentazione parzialmente nuova del trattamento dei dati, neutra sotto il profilo tecnologico, che consente lo svolgimento di procedure interamente elettroniche;

6 RS 172.010

7 RS 172.010.1

8 RS 172.215.1