Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo relativo alla LE-UDSC e alla LTDo

2 Rapporto con il diritto internazionale ed europeo

Il mandato e l’obiettivo del progetto riguardano l’uniformazione e la parziale semplificazione del diritto fiscale materiale a livello nazionale. I numerosi obblighi internazionali in ambito doganale mantengono invariata la propria validità e vengono applicati direttamente come trattati internazionali o – laddove necessario – trasposti nella legislazione svizzera. Lo stesso vale per eventuali obblighi derivanti dagli accordi sulla libera circolazione delle persone e dagli accordi di Schengen/Dublino.

Il principale partner della Svizzera nel traffico transfrontaliero è l’Unione europea (UE). Per questo motivo, mediante questo progetto la Svizzera mira a porre le basi per un’ulteriore armonizzazione e semplificazione dei processi e per una digitalizzazione sistematica. Il progetto presenta punti di contatto soprattutto con il codice doganale dell’Unione¹³ (codice doganale). Il codice doganale stabilisce i principi di base dell’attuale diritto doganale europeo. Per esempio, prevede un’introduzione progressiva di procedure informatiche armonizzate in tutta l’UE e banche dati comuni. Le competenti autorità federali sono regolarmente in contatto con la direzione generale Fiscalità e unione doganale (TAXUD) della Commissione europea. In questo modo è possibile assicurare l’allineamento nello sviluppo dei processi transfrontalieri e delle basi legali. Con la revisione della legge sulle dogane nel 2005 vi è già stato un primo notevole avvicinamento al codice doganale. Mediante il presente progetto – oltre allo sviluppo del diritto nazionale in seguito alla trasformazione dell’AFD – vengono poste nello specifico anche le basi per l’armonizzazione e la semplificazione dei processi transfrontalieri.

L’intento, da parte della Svizzera, di semplificare e creare processi doganali elettronici e intuitivi corrisponde all’orientamento dell’UE. La Svizzera persegue l’obiettivo di mettere in atto uno sdoganamento al confine fluido e compatibile. Le destinazioni delle merci previste nel progetto sono armonizzate con i regimi doganali disciplinati dal codice doganale. Il progetto ridefinisce inoltre i ruoli dei partecipanti alla procedura, suddivisi in tre gruppi: responsabili delle merci, responsabili dei dati e responsabili del trasporto. In questo modo si riducono e rendono chiari i ruoli nella procedura di riscossione dei tributi (traffico transfrontaliero delle merci e territorio svizzero; vedi commento all’art. 7 lett. g LE-UDSC). Tali concetti sono sconosciuti al codice doganale. Per questo motivo sono ancora in corso verifiche sulle possibilità di armonizzazione dei nuovi ruoli istituiti dalla LE-UDSC con quelli previsti da tale codice. Tanto la TAXUD quanto gli Stati limitrofi sono attivamente coinvolti nei processi e nello sviluppo delle nuove procedure digitali.

Nello specifico, i negoziati bilaterali con i Paesi europei limitrofi in merito all’eliminazione degli ostacoli nell’ambito degli uffici a controlli nazionali abbinati sono già stati avviati. L’obiettivo di tali colloqui è accelerare il traffico transfrontaliero e ridurre gli oneri amministrativi, tenendo presenti le situazioni particolari dei valichi in questione e le esigenze di entrambi gli Stati interessati. I risultati raggiunti finora sono promettenti; inoltre, proprio la situazione straordinaria dovuta alla crisi di COVID-19 ha dimostrato quanto siano importanti la digitalizzazione e l’armonizzazione dei processi nel traffico transfrontaliero.