Rapporto esplicativo

1.3 Attuazione da parte della CIP del Consiglio nazionale

A questo punto, secondo l’articolo 111 capoverso 1 della legge sul Parlamento (LParl, RS 171.10), la CIP del Consiglio nazionale aveva il compito di elaborare un progetto nel giro di due anni. In occasione della seduta del 24 marzo 2017, in cui ha discusso il modo di procedere, la Commissione è stata informata dall’Amministrazione che il Consiglio federale aveva incaricato il DFGP di stilare un progetto per la revisione totale della legge sulla trasparenza. Secondo lo scadenzario di allora, nel giugno 2017 sarebbe stata indetta la procedura di consultazione e all’inizio del 2018 il progetto sarebbe approdato in Parlamento.

Date queste premesse, la Commissione ha ritenuto che la soluzione più efficiente sarebbe stata di integrare la richiesta della gratuità dell’accesso ai documenti nel progetto del Consiglio federale. Nell’attesa del progetto governativo la Commissione ha pertanto sospeso i lavori intorno all’elaborazione di un progetto che attuasse l’iniziativa parlamentare.

Tuttavia, visto che nel 2018 il Consiglio federale non ha sottoposto alcun progetto di revisione della LTras e che il termine per l’elaborazione del progetto da parte della Commissione era scaduto, il 21 febbraio 2019 quest’ultima ha proposto alla Camera di prorogare il termine fino alla sessione primaverile 2021. La Camera ha dato il suo avallo il 22 marzo 2019 (Boll. Uff. 2019 N 577).

Il 15 maggio 2019 il Consiglio federale ha comunicato la propria rinuncia a una revisione della legge sulla trasparenza. In quel momento constatava infatti che i correttivi da apportarsi alla LTras erano già stati realizzati in altro modo.

Alla seduta del 15 agosto 2019 la Commissione ha respinto, con 20 voti contro 2, lo stralcio dal ruolo dell’iniziativa e ha incaricato la segreteria di elaborare un progetto preliminare in collaborazione con l’Amministrazione.

Il 13 febbraio 2020 la Commissione ha proceduto alla deliberazione di dettaglio e, con 16 voti contro 4 e 1 astensione, ha adottato il progetto preliminare per la consultazione.

2 Discussioni precedenti sul disciplinamento degli emolumenti

2.1 Discussioni durante la genesi della legge

Il 12 febbraio 2003 il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento un messaggio concernente la legge federale sulla trasparenza dell’amministrazione (FF 2003 1783). All’articolo 17 capoverso 1 del disegno (FF 2003 1866) il Governo prevedeva che l’accesso a documenti ufficiali fosse di norma soggetto al versamento di un emolumento. Al capoverso 2 prevedeva tre eccezioni a questo riguardo: per «le domande il cui trattamento richiede poco lavoro o un numero limitato di copie» (lett. a), per la procedura di mediazione (lett. b) e per la procedura di decisione (lett. c). Il Consiglio degli Stati, ritenendo che l’espressione «un numero limitato di copie» non andasse sancita nella legge, ha deciso di stralciare la seconda parte della lettera a (Boll. Uff. 2003 S 1142).