Rapporto esplicativo

3.2 Ripercussioni su Cantoni e Comuni, nonché su centri urbani, agglomerati e zone di montagna

Su Cantoni e Comuni, nonché su centri urbani, agglomerati e zone di montagna la modifica di legge non ha né ripercussioni finanziarie dirette né sul personale. Tuttavia, poiché Innotour è uno strumento di promozione nazionale, i progetti possono avere un impatto ovunque in Svizzera.

3.3 Ripercussioni sull’economia nazionale

L’ampliamento temporaneo della promozione darà un importante contributo al rafforzamento della promozione dell’innovazione nel turismo. Quest’ultima può essere sostenuta dal governo federale in misura molto maggiore rispetto al passato. Il miglioramento continuo di prodotti, servizi e processi attraverso l’innovazione è un prerequisito essenziale per la competitività.

Ci si aspetta una spinta significativa nella promozione dell’innovazione turistica. Gli ostacoli per il finanziamento dei progetti si riducono. Ciò può contrastare la perdita di competitività del settore turistico. I progetti di cui il turismo svizzero ha bisogno per adattarsi alle nuove condizioni quadro possono essere realizzati più facilmente. Questo aiuterà il settore nel suo insieme ad uscire rafforzato dalla crisi.

3.4 Ripercussioni sulla società

Le modifiche di legge non hanno ripercussioni dirette sulla società.

3.5 Ripercussioni sull’ambiente

Le modifiche di legge non hanno ripercussioni dirette sull’ambiente. La legge Innotour tiene conto dello sviluppo sostenibile del turismo svizzero. Innotour dovrà puntare ad aumentare l’efficienza delle risorse nel turismo svizzero. L’articolo 3 capoverso 1 lettera b stabilisce che i progetti sostenuti devono contribuire allo sviluppo sostenibile del turismo.

Nella nuova strategia del turismo, che fa anche da cornice al Recovery Plan, il Consiglio federale ha recentemente incluso l’obiettivo «contribuire allo sviluppo sostenibile». In tal modo si prende atto dell’importanza sempre maggiore dello sviluppo sostenibile per il settore del turismo e della ricchezza delle opportunità che ne derivano e che non bisogna lasciarsi sfuggire. La politica del turismo della Confederazione, e quindi anche Innotour, si concentra sul sostegno della performance economica degli operatori turistici, che include la loro resistenza alle crisi. Spinge così il turismo ad affrontare gli inevitabili processi di trasformazione, a impiegare le risorse in maniera più efficiente e, oltre a contribuire all’efficienza economica, fa sì che il turismo si assuma le sue responsabilità nei confronti sia dell’ambiente che della società, ad esempio migliorando l’attrattiva dei posti di lavoro e l’accessibilità delle offerte turistiche. Con questa politica la Confederazione affronta tutte e tre le dimensioni dello sviluppo sostenibile: economica, ambientale e sociale.

Dato il nuovo obiettivo della strategia del turismo («contribuire allo sviluppo sostenibile»), l’ampliamento della promozione nel quadro di Innotour si concentrerà anche e in particolare sullo sviluppo sostenibile.

3.6 Altre ripercussioni

Le modifiche della legge non hanno altre ripercussioni immediate sulla Confederazione.

4 Rapporto con il programma di legislatura e con le strategie del Consiglio federale

4.1 Rapporto con il programma di legislatura

Il presente progetto non è annunciato né nel messaggio del 29 gennaio 2020⁹ sul programma di legislatura 2019–2023 né nel decreto federale del 21 settembre 2020¹⁰ sul programma di legislatura 2019–2023.

La presente modifica della base legale appare tuttavia opportuna, in quanto risponde alle sfide particolari del turismo svizzero, sorte in seguito allo scoppio della pandemia di COVID-19.

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità

La competenza della Confederazione in materia di politica strutturale risulta dall’articolo 103 della Costituzione federale¹¹. Secondo questa disposizione, la Confederazione può sostenere le regioni del Paese economicamente minacciate nonché promuovere rami economici se le misure di auto-aiuto ragionevoli non sono sufficienti a garantire la loro esistenza. Tali misure di auto-aiuto non sono sufficienti nel settore del turismo, poiché beni pubblici come la natura e il paesaggio nonché località e città, o meglio il loro sfruttamento e la loro commercializzazione, assumono un ruolo decisivo in ambito turistico.

La promozione del turismo è un compito di cui beneficia l’intera economia nazionale. Ai fornitori di prestazioni vengono richieste le misure di solidarietà che ci si possono ragionevolmente attendere da loro. La concessione degli aiuti finanziari non è in contrasto con il principio della libertà economica. Inoltre, la promozione del turismo è necessaria per proteggere le regioni economicamente minacciate, visto il ruolo trainante del settore in molte regioni montane o periferiche. Senza turismo, questi spazi economici regionali sono minacciati.