Rapporto esplicativo

5.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

La tematica del progetto non riguarda gli impegni internazionali della Svizzera.

5.3 Forma dell’atto

Secondo l’articolo 164 capoverso 1 Cost., tutte le disposizioni importanti che contengono norme di diritto sono emanate sotto forma di legge federale. Il presente progetto soddisfa questa condizione.

5.4 Subordinazione al freno alle spese

Sulla base dell’articolo 159 capoverso 3 lettera b Cost. l’articolo 5a deve essere approvato dalla maggioranza dei membri di ciascuna Camera, in quanto potrebbe comportare una spesa una tantum superiore a 20 milioni di franchi. La nuova disposizione legale (aumento temporaneo della partecipazione della Confederazione ai progetti Innotour fino a un massimo del 70 per cento) deve essere subordinata al freno alle spese, poiché non si può escludere, sulla base del solo testo legale, che la disposizione in materia di sussidi possa comportare costi supplementari superiori a 20 milioni di franchi. Il credito aggiuntivo di 5 milioni non è soggetto al freno alle spese.

5.5 Conformità alla legge sui sussidi

5.5.1 Aiuti finanziari nel quadro di Innotour

Secondo l’articolo 3 della legge federale del 5 ottobre 1990¹² sugli aiuti finanziari e le indennità (legge sui sussidi), gli aiuti finanziari sono vantaggi pecuniari, concessi a beneficiari estranei all’amministrazione federale, per assicurare o promuovere l’adempimento di un compito scelto dal beneficiario. Sono considerati vantaggi pecuniari in particolare le prestazioni in denaro non rimborsabili; gli aiuti finanziari di Innotour rientrano in questa categoria.

5.5.2 Importanza dei sussidi per raggiungere gli obiettivi perseguiti

Nel turismo i beni pubblici come la natura e il paesaggio nonché località e città, o meglio il loro sfruttamento e la loro commercializzazione, assumono un ruolo decisivo: per questo motivo le misure di auto-aiuto nel settore del turismo non sono sufficienti per assicurarne l’esistenza. La promozione dell’innovazione, della collaborazione e dello sviluppo delle conoscenze nel turismo nel quadro di Innotour fornisce impulsi decisivi al settore. Innotour sostiene le innovazioni interaziendali e rafforza i sistemi di valore aggiunto delle piazze turistiche. La promozione nel quadro di Innotour avviene laddove il mercato non offra sufficienti incentivi.

Gli aiuti finanziari di Innotour sono aiuti sussidiari sotto forma di contributi forfettari, che presuppongono misure di auto-aiuto ragionevoli. Anche con la base giuridica temporaneamente adattata, le cerchie del turismo sostengono da sole una parte sostanziale dei costi.

5.5.3 Procedura e gestione della concessione degli aiuti finanziari

Innotour è uno strumento di promozione che crea incentivi, lasciando tuttavia la responsabilità della gestione e del finanziamento ai promotori dei progetti. In veste di autorità d’esecuzione e di sorveglianza, la SECO provvede a un’utilizzazione oculata dei mezzi finanziari. Ogni quattro anni il Consiglio federale riferisce all’Assemblea federale sull’utilizzo dei mezzi finanziari accordati nel quadro del messaggio concernente la promozione della piazza economica. Il Consiglio federale riferirà sull’ampliamento provvisorio della promozione nel quadro di Innotour all’interno del messaggio concernente la promozione della piazza economica dal 2028 al 2031.

La concessione degli aiuti finanziari si svolge secondo una procedura limitata all’essenziale. Le domande di aiuto finanziario devono essere inviate alla SECO. L’esame delle domande viene effettuato dalla SECO. Per la procedura di revisione, la SECO può affidarsi a degli esperti. Al fine di garantire la trasparenza, la SECO redige una guida per l’elaborazione e la presentazione delle domande e informa sulla sua homepage riguardo a tutti i progetti che sostiene.

5.5.4 Limitazione temporale e modalità di riduzione progressiva dei sussidi

La legge federale che promuove l’innovazione, la collaborazione e lo sviluppo delle conoscenze nel turismo è a tempo indeterminato, al contrario delle presenti modifiche di legge relative all’aumento della partecipazione federale alla promozione dei progetti, che è invece provvisoria. La promozione dell’innovazione, della collaborazione e dello sviluppo delle conoscenze nel turismo rappresenta un compito permanente della Confederazione. Tuttavia, l’ampliamento delle opportunità di finanziamento qui richiesto è limitato a quattro anni.