Rapporto esplicativo

2.3.2 Proroga della legge sul CO2 fino alla fine del 2024

Dopo il fallimento della revisione totale della legge sul CO2, che avrebbe dovuto sostituire il diritto vigente dal 2022, gli impegni di riduzione a tempo determinato fino alla fine del 2021 per l’esenzione dalla tassa sul CO2 e l’obbligo di compensazione del CO2 rischiavano di scadere. Per evitare una lacuna normativa, il 17 dicembre 2021 il Parlamento ha deciso di prorogare questi due strumenti e di aggiornare l’obiettivo di riduzione fino alla fine del 2024. Questa revisione parziale della legge sul CO2 ha a suo tempo suscitato l’iniziativa parlamentare 21.477 della CAPTE-N, che si riallaccia alle norme transitorie per il 2021 adottate in seguito all’iniziativa parlamentare Burkart²⁰. Nel periodo 2021-2024 le emissioni di gas serra devono dunque essere ridotte dell’1,5 per cento all’anno rispetto al 1990; a partire dal 2022, tale riduzione potrà avvenire solo per un massimo del 25 per cento attraverso provvedimenti all’estero.

Questa riduzione non è direttamente collegata all’obiettivo del 20 per cento per il 2020, ma si applica indipendentemente. L’obiettivo corrisponde al potenziale di riduzione sfruttabile, tenendo conto del progresso tecnico, mantenendo i provvedimenti esistenti in Svizzera e realizzando nuovi progetti di protezione del clima all’estero. Inoltre, tale obiettivo costituisce un punto di riferimento per determinare l’obbligo di compensazione del CO2, che il Consiglio federale potrà ora basare anche sull’evoluzione delle emissioni di CO2 generate dai trasporti. La revisione parziale mantiene inoltre, fino al 2024, secondo una procedura standardizzata, gli impegni di riduzione delle imprese esentate dalla tassa sul CO2. Per la semplificazione amministrativa, l’UFAM gestirà un sistema d’informazione e di documentazione.

Per una migliore comprensibilità, le modifiche della legge sul CO2 decise dall’Assemblea federale il 17 dicembre 2021 in seguito all’iniziativa parlamentare della CAPTE-N sono riportate²¹ in grigio nel disegno di atto legislativo.

2.3.3 Iniziativa «Per un clima sano (Iniziativa per i ghiacciai)»

L’iniziativa popolare «Per un clima sano (Iniziativa per i ghiacciai)» è stata depositata il 27 novembre 2019 dall’Associazione svizzera per la protezione del clima con 113 125 firme valide. L’iniziativa prevede l’inserimento di un nuovo articolo costituzionale sulla politica climatica (art. 74a Cost.), il quale esige che a partire dal 2050 la Svizzera non emetta quantità di gas serra superiori a quelle che possono essere trattenute da pozzi di assorbimento sicuri. Inoltre, a partire da questa data, in Svizzera non potranno in linea di principio più essere messi in commercio carburanti e combustibili fossili. Sono ammesse eventuali deroghe soltanto per applicazioni prive di alternative tecniche.

Con la sua decisione del 28 agosto 2019, il Consiglio federale persegue l’obiettivo di un bilancio climatico neutro (saldo netto pari a zero) di tutte le emissioni di gas serra entro il 2050, sostanzialmente lo stesso di quello dell’iniziativa. Ne accoglie pertanto l’orientamento perseguito, vale a dire iscrivere nella costituzione l’obiettivo di un saldo netto delle emissioni pari a zero. Per il Consiglio federale, tuttavia, in alcuni punti l’iniziativa si spinge troppo oltre. In particolare esso ritiene troppo drastico il divieto di principio di impiegare energie fossili proposto dall’iniziativa. Per determinate applicazioni le energie fossili devono essere ammesse anche in futuro, senza prevedere l’obbligo di compensazione mediante pozzi di assorbimento in Svizzera. Poiché in Svizzera il potenziale di stoccaggio permanente del CO2 è limitato, il Consiglio federale intende riservarsi la possibilità di computare delle misure adottate all’estero in vista dell’impiego di tecnologie a emissioni negative.