Rapporto esplicativo

10 Ordinanza concernente i supplementi e la registrazione dei dati nel settore lattiero (Ordi-

nanza sul sostegno del prezzo del latte, OSL), RS 916.350.2

10.1 Situazione iniziale

Il 1° gennaio 2019, a titolo di misura di accompagnamento per l’abolizione dei contributi all’esportazione previsti dalla cosiddetta legge sul cioccolato, sono stati introdotti nuovi sostegni vincolati ai prodotti a favore dei produttori di latte e cereali. Per finanziare questa misura di accompagnamento le Camere federali hanno deciso di aumentare il limite di spesa per l’agricoltura di 94,6 milioni di franchi annui (di cui 78,8 mio. fr. per il latte). Dal 2019 il credito «Supplementi nell’economia lattiera», maggiorato appunto di 78,8 milioni di franchi, ammonta a 371,8 milioni di franchi e contempla anche i supplementi per il latte trasformato in formaggio, per il foraggiamento senza insilati e per il latte commerciale.

Dal 1° gennaio 2019 i produttori di latte, a prescindere dalla forma di valorizzazione, ricevono un supplemento di 4,5 centesimi per ogni chilogrammo di latte commerciale (art. 40 LAgr). Al supplemento per il latte trasformato in formaggio è stata applicata una deduzione pari all’importo di questo nuovo supplemento, riducendolo da 15 a 10,5 centesimi per ogni chilogrammo di latte (Art. 38 LAgr). Per il latte vaccino trasformato in formaggio vengono dunque versati supplementi pari complessivamente a 15 centesimi al chilogrammo. In linea di principio, ogni anno per il versamento dei supplementi per il latte trasformato in formaggio e per il foraggiamento senza insilati sono disponibili 293 milioni di franchi. Per il supplemento per il latte commerciale introdotto nel 2019 i fondi a preventivo ammontano a 78,8 milioni di franchi.

Nel 2019 l’importo versato direttamente dall’UFAG ai produttori di latte di latteria a titolo di supplemento per il latte commerciale è stato di circa 66,5 milioni di franchi sulla base soltanto di 11 mesi poiché il quantitativo di latte commercializzato per produttore lattiero può essere notificato e conteggiato soltanto il mese seguente e di conseguenza dicembre non rientra nel periodo determinante per il versamento del supplemento nell’anno in corso. Inoltre, a fronte di un volume di produzione costante, la quota di latte trasformato in formaggio ha segnato un incremento a scapito del latte di latteria.

Nel 2020 la quota di latte trasformato in formaggio è nuovamente cresciuta determinando un ulteriore calo del volume di latte di latteria visto che la produzione di latte è rimasta praticamente invariata.

L’importo totale dei supplementi per il latte commerciale, pari a 4,5 centesimi il chilogrammo, versati nel 2020 ai produttori di latte di latteria è ammontato a 68,0 milioni di franchi. I restanti 10,8 milioni di franchi sono stati impiegati per i supplementi per il latte trasformato in formaggio.

Nel messaggio del Consiglio federale del 17 maggio 2017¹ concernente l’eliminazione dei contributi all’esportazione per i prodotti agricoli trasformati si afferma che i 78,8 milioni di franchi vanno impiegati specificatamente per quella fetta di produzione lattiera che non viene già sostenuta mediante il supplemento per il latte trasformato in formaggio.

Visto l’aumento del quantitativo di latte trasformato in formaggio registrato dal 2019 e considerate le circostanze attuali, il credito autorizzato per i supplementi per il latte trasformato in formaggio e per il foraggiamento senza insilati, pari a 293 milioni di franchi, non sarà sufficiente a coprire il fabbisogno nel 2021 e negli anni successivi. Per ovviare a questa situazione si devono aumentare le risorse finanziarie o adeguare le aliquote per il sostegno del prezzo del latte.

Ai sensi dell’articolo 38 capoverso 3 LAgr, il Consiglio federale può adeguare l’importo del supplemento per il latte trasformato in formaggio tenendo conto dell’evoluzione dei quantitativi. In virtù dell’articolo 40 capoverso 2 LAgr, il Consiglio federale stabilisce l’importo del supplemento per il latte commerciale e le condizioni.

10.2 Sintesi delle principali modifiche

Dal 1° gennaio 2022 il supplemento per il latte commerciale viene aumentato a 5 centesimi il chilogrammo. In questo modo i supplementi nell’economia lattiera possono essere ripartiti meglio tra il latte di latteria e quello trasformato in formaggio come peraltro previsto originariamente; sulla base delle

¹FF 2017 3737