Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

Negli ultimi vent’anni il sistema formativo svizzero ha vissuto profondi mutamenti. Novità come l’introduzione di HarmoS e dei nuovi piani di studio della scuola dell’obbligo per le tre regioni linguistiche, l’istituzione della maturità professionale e specializzata nonché dell’esame complementare passerella, la revisione della legge sulla formazione professionale (con uno sviluppo dinamico dei contenuti formativi), la nuova legge sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU) e il conseguente sviluppo delle scuole universitarie, il processo di Bologna e l’evoluzione del settore SUP hanno portato cambiamenti in tutti i livelli formativi¹. Le basi legali della formazione liceale, invece, sono rimaste ferme al 1995.

Per questo, nel 2018 è stato lanciato il progetto «Sviluppo della maturità liceale» (SML), sotto l’egida del Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) e della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE)², che ha per oggetto le basi legali della maturità liceale. Queste ultime comprendono l’ordinanza del Consiglio federale concernente il riconoscimento degli attestati liceali di maturità (ordinanza sulla maturità, ORM)³, l’omonimo regolamento della CDPE (RRM)⁴ e il Piano quadro degli studi per le scuole di maturità della CDPE del 1994 (PQS).

Oltre all’ORM e al RRM deve essere sottoposto a revisione anche l’Accordo amministrativo del 16 gennaio/15 febbraio 1995⁵ tra il Consiglio federale svizzero e la CDPE relativo al riconoscimento degli attestati di maturità (Accordo amministrativo) con lo scopo di fornire una base legale adeguata alle novità che si intendono introdurre nella governance svizzera della maturità liceale.

Tale revisione è opportuna soprattutto in seguito al cambiamento dei criteri di corporate governance della Confederazione e a diverse modifiche che hanno riguardato l’organizzazione e il finanziamento della segreteria della Commissione svizzera di maturità (CSM). Inoltre, l’Accordo amministrativo necessita di una profonda rielaborazione formale e linguistica che tenga conto, all’interno del testo, del trasferimento avvenuto nel 2013 della Segreteria di Stato per l’educazione e la ricerca (SER) dal DFI al DEFR e dell’inclusione dell’Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) nella nuova Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l’innovazione (SEFRI).

2 Basi e oggetto dell’Accordo amministrativo del 1995

La Confederazione e i Cantoni condividono la competenza per il riconoscimento dei titoli rilasciati dai licei cantonali e riconosciuti a livello cantonale. Tale compito è disciplinato dalla Costituzione federale del 18 aprile 1999⁶ (Cost.): con la revisione del 21 maggio 2006⁷ l’articolo 61a conferisce esplicitamente alla Confederazione e ai Cantoni il compito di provvedere insieme a un’elevata qualità e permeabilità dello spazio formativo svizzero. Inoltre, i due partner coordinano i propri sforzi e garantiscono la collaborazione reciproca mediante organi comuni e altre misure.

Il settore scolastico nel suo complesso, e con esso anche le scuole che preparano al conseguimento della maturità liceale, sono di competenza dei Cantoni (art. 62 Cost.). Questi ultimi sono responsabili dei licei e quindi delle sedi, delle condizioni di ammissione e delle condizioni di impiego del corpo docente nonché dell’organizzazione e della gestione degli istituti. Inoltre, stabiliscono i requisiti per l’accesso alle università cantonali, mentre la Confederazione disciplina l’ammissione alle proprie scuole universitarie e ai propri cicli di formazione. In particolare, secondo l’articolo 63a capoverso 1 e 64 capoverso 3 Cost. gestisce i politecnici federali (PF) e, in virtù dell’articolo 95 capoverso 1 e dell’articolo 117a capoverso 2 lettera a Cost., emana prescrizioni concernenti la formazione e il perfezionamento per le professioni delle cure mediche di base.

¹Si veda in proposito «Analisi sullo sviluppo della maturità liceale» (rapporto del gruppo di coordinamento nel quadro del mandato della

CDPE e del DEFR del 6 settembre 2018 «Sviluppo della maturità liceale: mandato per un’analisi dei testi di riferimento») del 16 aprile 2019 (versione del 19 settembre 2019). Consultabile al seguente indirizzo: <https://matu2023.ch/images/PDF/IT/Weiterentwicklung_Gymnasiale_Maturitaet_Auslegeordnung_i.pdf>.

²Cfr. matu2023.ch – Sviluppo della maturità liceale

3 RS 413.11