Rapporto esplicativo

complessa della procedura penale ordinaria. Inoltre, vi sono numerosi reati poco gravi che devono poter essere liquidati in maniera semplice, rapida e poco costosa¹⁰.

La DPA ha altresì provveduto a uniformare il diritto materiale in modo da rendere possibile l’emanazione di determinate norme procedurali¹¹. Si trattava, da una parte, di disposizioni derogatorie alla Parte generale del Codice penale (PG-CP)¹² che tenevano conto delle esigenze del diritto penale amministrativo e che erano fino ad allora ripartite nelle diverse leggi speciali¹³. Dall’altra, occorreva sopprimere le incoerenze tra le disposizioni speciali delle diverse leggi amministrative e quelle del CP nonché chiarire la questione del concorso tra di esse¹⁴.

La DPA è entrata in vigore il 1° gennaio 1975¹⁵. Da allora è stata oggetto soltanto di 21 modifiche specifiche, ma mai di una revisione totale¹⁶. È stata in particolare esclusa dall’unificazione del diritto di procedura penale a partire dal 1997 a causa del tempo che avrebbe richiesto la sua integrazione¹⁷. Si è pertanto rinunciato a integrare nel CPP le «disposizioni procedurali assai specifiche che – dato il loro campo di applicazione personale e materiale – si distinguono per molti versi dalle norme della procedura penale ordinaria»¹⁸.

2.1.1.2 Natura del diritto penale amministrativo

La definizione del diritto penale amministrativo ha sollevato parecchie discussioni dottrinali¹⁹. In senso lato, il diritto penale amministrativo può essere definito come l’insieme delle norme penali delle leggi amministrative federali e cantonali. In senso stretto, si tratta invece soltanto delle norme penali delle leggi amministrative della Confederazione la cui esecuzione compete alle unità amministrative federali. Alcuni autori ritengono addirittura che il diritto penale amministrativo in senso stretto si riduca alla DPA.

Tradizionalmente si contrappongono due teorie: quella della separazione («Trennungstheorie») e quella dell’unità («Einheitstheorie»). La prima sostiene che il diritto penale ordinario e il diritto penale amministrativo disciplinano due materie diverse. Secondo tale teoria, Il diritto penale ordinario protegge beni giuridici individuali (p. es. la vita, la salute, il patrimonio), mentre il diritto penale amministrativo si limita a proteggere l’amministrazione statale (ovvero il mantenimento dell’ordine e della sicurezza pubblici) da violazioni di poca importanza per mezzo di sanzioni prive di rimproveri morali²⁰.

La teoria dell’unità sostiene invece che vi sono soltanto differenze di grado tra i due ambiti. Il motivo principale del legislatore per affidare il perseguimento e il giudizio di certi reati all’amministrazione piuttosto che al pubblico ministero sarebbe la competenza materiale dell’amministrazione. Il perseguimento e il giudizio di reati in materia di diritto dei cartelli, di protezione dell’aria o di agenti terapeutici, ad esempio, rende infatti necessario chiarire determinate