Rapporto esplicativo

tare la sua competenza legislativa nell’ambito della custodia di bambini complementare alla famiglia anche in virtù degli articoli 110 capoverso 1 lettera a (protezione dei lavoratori) e 8 capoverso 3 Cost. (uguaglianza tra uomo e donna)².

L’autorizzazione, la vigilanza e la regolamentazione della custodia istituzionale di bambini complementare alla famiglia incombono ai Cantoni, che possono anche delegare questi compiti ai Comuni. Nei Cantoni di Argovia, Lucerna, Obvaldo, Zugo e Zurigo, i Comuni sono competenti per l’autorizzazione e la vigilanza; il Cantone di Zugo delega questi due compiti ai Comuni, ma mantiene per sé l’alta vigilanza. Nel Cantone del Vallese la competenza della vigilanza può essere delegata ai Comuni. I Cantoni di Lucerna e Argovia sono gli unici che delegano la regolamentazione ai Comuni³. In virtù dell’articolo 316 capoverso 2 del Codice civile (CC)⁴, la Confederazione disciplina nell’ordinanza del 19 ottobre 1977⁵ sull’affiliazione (OAMin) i principi concernenti l’obbligo di autorizzazione, le premesse dell’autorizzazione e la vigilanza. L’esecuzione dell’ordinanza incombe ai Cantoni, i quali possono emanare disposizioni che vanno oltre il dispositivo della medesima. La maggior parte dei Cantoni ha introdotto una normativa interna per disciplinare anche i requisiti qualitativi.

Per quanto concerne le condizioni di lavoro delle persone impiegate nelle strutture di custodia complementare alla famiglia, si applicano le prescrizioni del diritto federale (Codice delle obbligazioni⁶, legge del 13 marzo 1964 sul lavoro⁷ ecc.) e delle leggi cantonali.

Il sovvenzionamento dei costi per la custodia di bambini complementare alla famiglia rientra nella sfera di competenza di Cantoni e Comuni.

In virtù dell’articolo 116 capoverso 1 Cost.⁸, è stata introdotta la legge federale del 4 ottobre 2002⁹ sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia (LACust; cfr. n. 2.3). Essa rappresenta un programma d’incentivazione di durata limitata finalizzato a promuovere un’offerta di servizi per la custodia di bambini adeguata alle esigenze allo scopo di migliorare la conciliabilità tra famiglia e lavoro o formazione. Come nella presente iniziativa parlamentare della CSEC-N, questa legge viene denominata anche «finanziamento iniziale».

Con l’iniziativa parlamentare 21.403 Sostituire il finanziamento iniziale con una soluzione moderna, del 18 febbraio 2021, la CSEC-N chiede che il finanziamento iniziale di durata limitata previsto nella LACust venga sostituito con un sostegno permanente volto a ridurre in modo determinante i contributi versati dai genitori e a

²Mahon e Huruy, Die Zuständigkeiten des Bundes im Bereich der familien- und schu-

lergänzenden Kinderbetreuung, perizia giuridica commissionata dalla Jakobs Foundation, 18 gennaio 2021, e perizia giuridica dell’Ufficio federale di giustizia del 25 ottobre 2001, GAAC 66.1 (entrambe disponibili in tedesco e in francese).

³Ecoplan, Überblick zur Situation der familienergänzenden Betreuung in den Kantonen.

Qualitätsvorgaben, Finanzierungssysteme und Angebotsübersicht, rapporto all’attenzione della Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS),

Berna 2020, pagg. 1–2.

⁴RS 210

5 RS 211.222.338

⁶RS 220

7 RS 822.11