Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi del progetto

Il presente rapporto dà seguito all’iniziativa parlamentare 21.403 Sostituire il finanziamento iniziale con una soluzione moderna, depositata dalla Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N).

Nella seduta del 18 febbraio 2021, la CSEC-N ha deciso, con 15 voti contro 9, di depositare un’iniziativa parlamentare per chiedere che l’attuale programma d’incentivazione per l’istituzione di posti per la custodia di bambini complementare alla famiglia venga sostituito con un sostegno permanente. Il 29 marzo 2021 anche la Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio degli Stati (CSEC-S) ha deciso, con 7 voti contro 3 e 3 astensioni, di dare seguito all’intervento della sua omologa.

Nelle sedute del 16 aprile e del 27 maggio 2021, la CSEC-N ha deciso di istituire una sottocommissione di 11 membri incaricata di elaborare un progetto di legge che concretizzasse la richiesta dell’iniziativa. Nella seduta del 12 agosto 2021, l’Amministrazione ha presentato alla sottocommissione il funzionamento e lo stato dell’attuazione del programma d’incentivazione in corso. La sottocommissione ha consultato alcuni rappresentanti dei Cantoni, dei Comuni e delle cerchie interessate per conoscerne il punto di vista in merito alla proposta di rendere permanente il sostegno della Confederazione nell’ambito della custodia di bambini complementare alla famiglia. Preso atto dei risultati della consultazione, la Commissione ha deciso all’unanimità di incaricare l’Amministrazione di elaborare diverse proposte per l’attuazione dell’iniziativa parlamentare 21.403.

Nella seduta della sottocommissione del 23 settembre 2021, l’Amministrazione ha presentato le sue proposte, volte a colmare le lacune constatate nell’offerta di custodia, adeguare maggiormente l’offerta ai bisogni dei genitori, ridurre i costi di custodia a carico dei genitori e migliorare la qualità della custodia. Il 19 novembre 2021 la sottocommissione ha adottato la decisione di principio di non mantenere gli strumenti di promozione attualmente previsti. Ha tuttavia approvato all’unanimità la proposta di prorogarli fino all’elaborazione del progetto con le nuove misure di sostegno, così come quella di preparare il progetto preliminare di una legge per la concessione di aiuti finanziari ai Cantoni sulla base di accordi di programma per colmare le lacune esistenti nell’offerta. Ulteriori richieste concernenti contributi forfettari per la riduzione dei costi a carico dei genitori e contributi ai Cantoni sulla base di accordi di programma per migliorare la qualità della custodia di bambini complementare alla famiglia sono state accolte con 7 voti contro 3. Per quanto concerne i contributi forfettari per la riduzione dei costi a carico dei genitori, la sottocommissione si è dichiarata favorevole al principio secondo cui i genitori devono avere diritto a un contributo federale e l’esecuzione di queste misure deve essere delegata ai Cantoni.

Nella sua seduta del 2 dicembre 2021, la sottocommissione ha deciso, con 6 voti contro 2 e 1 astensione, di incaricare l’Amministrazione di prevedere nel progetto preliminare anche una disposizione sull’introduzione di una statistica nazionale in materia. Con 7 voti contro 2 ha inoltre deciso di coinvolgere nel progetto la Conferenza delle