Rapporto esplicativo

2.2.2 Stato di attuazione

In concomitanza con l’entrata in vigore della LFIT, le Camere federali hanno sbloccato 2,56 miliardi di franchi per l’esecuzione di 23 progetti urgenti e immediatamente realizzabili nel settore del traffico d’agglomerato allo scopo di migliorare rapidamente la situazione a livello di traffico d’agglomerato. Ad eccezione della tangente al centro di Frauenfeld, che non è stata realizzata perché bocciata in votazione popolare, tutti i progetti sono stati realizzati.

Il 21 settembre 2010⁴¹ le Camere federali hanno sbloccato 1,51 miliardi di franchi per 26 programmi d’agglomerato del PTA di 1a generazione. Grazie alla decisione parlamentare sullo sblocco dei crediti, il DATEC ha potuto stipulare una convenzione sulle prestazioni con tutti gli enti responsabili dei programmi d’agglomerato cofinanziati conformemente all’articolo 24 OUMin. Ciò ha consentito la stipulazione di accordi sul finanziamento per le singole misure e il ricorso a contributi. Dall’inizio del 2011 alla fine del 2021, gli enti responsabili hanno potuto ottenere dalla Confederazione un totale di 992 milioni di franchi (stato 31 dicembre 2021, rincaro e IVA inclusi) provenienti dal credito d’impegno stanziato per il PTA di 1a generazione, ovvero circa due terzi dell’intero credito.

Il 16 settembre 2014⁴² le Camere federali hanno sbloccato 1,70 miliardi di franchi per 37 programmi d’agglomerato del PTA di 2a generazione. Grazie alla decisione parlamentare sullo sblocco dei crediti e a seguito della stipulazione della convenzione sulle prestazioni conformemente all’articolo 24 OUMin, gli enti responsabili hanno potuto realizzare le loro misure. Gli enti responsabili hanno potuto ottenere dalla Confederazione un totale di 412 milioni di franchi (stato 31 dicembre 2021, rincaro e IVA inclusi) provenienti dal credito d’impegno stanziato per il PTA di 2a generazione, ovvero quasi un quarto dell’intero credito.

Con i decreti del 25 settembre 2019⁴³ e del 28 settembre 2021⁴⁴ le Camere federali hanno sbloccato 1,41 miliardi di franchi per 35 programmi d’agglomerato del PTA di 3a generazione. Grazie alla decisione parlamentare sullo sblocco dei crediti, il DATEC ha potuto stipulare una convenzione sulle prestazioni con tutti gli enti responsabili dei programmi d’agglomerato cofinanziati conformemente all’articolo 24 OUMin. La novità della 3a generazione consiste nel fatto che il credito d’impegno comprende anche misure cofinanziate in modo forfettario. Ciò semplifica la procedura di attuazione e accelera la realizzazione delle misure. Gli agglomerati hanno potuto ottenere dalla Confederazione un totale di 133 milioni di franchi (stato 31 dicembre 2021, rincaro e IVA inclusi) provenienti dal credito d’impegno stanziato per il PTA di 3a generazione, ovvero quasi il dieci per cento dell’intero credito.

Nel complesso si può osservare che determinati agglomerati sono in ritardo con l’attuazione delle misure. Il Consiglio federale ha pertanto sancito nell’OPTA termini precisi per l’avvio dei lavori. Diversi enti responsabili hanno così rinunciato a presentare un programma nella 4a generazione (cfr. n. 2.3.1), concentrando le risorse sull’attuazione delle misure già decise.

2.3 La 4a generazione del PTA

2.3.1 Elaborazione da parte degli enti responsabili e presentazione

A complemento delle basi legali esistenti, il DATEC ha emanato l’OPTA, che sancisce i diritti e i doveri delle città e degli agglomerati aventi diritto ai contributi nell’ambito dell’elaborazione dei programmi d’agglomerato, come pure le principali fasi dell’esame di tali programmi da parte della Confederazione. Le nuove DIPTA del 13 febbraio 2020 specificano invece i metodi di esame per i programmi d’agglomerato. L’OPTA e le DIPTA, strettamente connesse, sostengono gli enti responsabili nell’elaborazione dei programmi d’agglomerato.

La Confederazione chiede tuttora agli enti responsabili di riunire all’interno di un unico programma d’agglomerato tutte le misure rilevanti e reciprocamente coordinate, finalizzate a migliorare la qualità del sistema dei trasporti, a consentire uno sviluppo centripeto degli insediamenti, ad aumentare la sicurezza del traffico nonché a ridurre il carico ambientale e il consumo di risorse. La novità della 4a generazione consiste nella possibilità di stanziare contributi forfettari anche per le misure associate alle fermate dei tram e degli autobus.

Nei programmi d’agglomerato gli enti responsabili forniscono informazioni sull’analisi della situazione e delle tendenze, come pure sullo scenario auspicato in relazione ai trasporti e agli insediamenti. Inoltre, illustrano lo stato di attuazione delle misure decise relative nelle generazioni precedenti. Su tale base presentano le strategie settoriali nei settori dei trasporti e degli insediamenti, con considerazione del paesaggio, come pure gli interventi necessari e le misure. Nell’ottica di una pianificazione continua ora questi sei elementi possono essere aggiornati in base alla necessità, al fine di consentire lo sviluppo continuo e l’ottimizzazione del programma d’agglomerato corrispondente. A partire dalla 4a generazione, pertanto, in caso di necessità d’intervento si possono definire anche priorità in relazione al contenuto.

Per aiutare gli enti responsabili nella fase di preparazione dei programmi d’agglomerato, sia nuovi sia rielaborati, l’ARE ha offerto e successivamente organizzato con molti di essi dei colloqui di orientamento. A causa delle limitazioni imposte nella lotta contro il COVID-19, agli enti responsabili è stata data la possibilità di presentare i programmi fino a tre mesi dopo la scadenza prestabilita. Tale opportunità è stata colta da 16 agglomerati.

L’ARE ha ricevuto nel complesso, per esame, 32 programmi d’agglomerato di 4a generazione: uno è nuovo⁴⁵ mentre 31 sono programmi di 1a, 2a e 3a generazione rielaborati. In quattro casi (Basel, Grand Genève, Rheintal e