Rapporto esplicativo

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1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

L’applicazione corretta e uniforme dell’acquis di Schengen in tutti gli Stati aderenti è un presupposto importante per il buon funzionamento dello spazio Schengen, all’interno del quale occorre garantire, oltre alla libera circolazione delle persone, anche un alto grado di sicurezza. Per questo motivo è stato molto presto istituito un meccanismo particolare per la valutazione reciproca¹ che perseguiva due obiettivi:

- verificare se siano soddisfatti tutti i requisiti legali e tecnico-organizzativi per l’avvio della cooperazione operativa nell’associazione Schengen, nel caso in cui un nuovo Stato intenda aderire a Schengen;

- verificare periodicamente se gli Stati che già aderiscono a Schengen continuino ad applicare correttamente il pertinente acquis (inclusi tutti gli sviluppi intervenuti nel frattempo).

La Svizzera aveva recepito questo meccanismo² in occasione dell’approvazione dell’Accordo di associazione a Schengen (AAS)³ ed era stata sottoposta a valutazione su tale base in occasione della sua adesione nel 2008 e successivamente nel 2014. Nel 2013 il meccanismo di valutazione Schengen è stato una prima volta sottoposto a revisione mediante il regolamento (UE) n. 1053/2013⁴. All’epoca figurava tra le novità più importanti il conferimento alla Commissione europea della responsabilità di coordinare la pianificazione e l’esecuzione pratica della valutazione. La Svizzera aveva recepito tale regolamento in quanto sviluppo dell’acquis di Schengen⁵ e su tale base è stata successivamente sottoposta a valutazione periodica nel 2018.

Il regolamento (UE) 2022/922⁶ è il risultato di una nuova revisione del contenuto, i cui tratti fondamentali erano già presenti nel regolamento precedente. Quest’ultimo incaricava infatti la Commissione europea di sottoporre, al termine del primo ciclo di

¹Decisione del Comitato esecutivo del 16 settembre 1998 riguardante l'istituzione della

Commissione permanente della Convenzione di Schengen (SCH/Com-ex (98) 26 def.), GU L 239 del 22.09.2000, pag. 138.

²Cfr. allegato A, parte 3.A AAS

3 RS 0.362.31

⁴Regolamento (UE) n. 1053/2013 del Consiglio, del 7 ottobre 2013, che istituisce un mec-

canismo di valutazione e di monitoraggio per verificare l’applicazione dell’acquis di Schengen e che abroga la decisione del comitato esecutivo del 16 settembre 1998 che istituisce una Commissione permanente di valutazione e di applicazione di Schenge, GU L 295 del 6.11.2013, pag. 27.

⁵Scambio di note del 7 novembre 2013 tra la Svizzera e l’Unione europea concernente il

recepimento del Regolamento (UE) n. 1053/2013 che istituisce un meccanismo di valutazione e di controllo per verificare l’applicazione dell’acquis di Schengen,

RS 0.362.380.062.