Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

valutazione (2014-2019), al Consiglio e al Parlamento europeo un rapporto di valutazione esaustivo del meccanismo, con l’obiettivo di individuare potenziali carenze e avanzare proposte concrete per eliminarle. A causa della pandemia da COVID-19, la Commissione ha presentato il rapporto⁷, con un po’ di ritardo, il 25 novembre 2020, tuttavia senza una proposta concreta di modifica del regolamento (UE) n. 1053/2013. Ha invece organizzato un’ampia consultazione di tutte le cerchie interessate, incluso il Parlamento europeo. Gli Stati Schengen hanno potuto esprimersi in merito al rapporto, in particolare a livello ministeriale in occasione del primo Forum Schengen del 30 novembre 2020 e nell’ambito di due audizioni di esperti il 14 e il 22 gennaio 2021. Basandosi su questi lavori di preparazione eccezionalmente ampi, il 2 giugno 2021 la Commissione europea ha infine presentato una proposta⁸ per un nuovo regolamento.

Quasi esattamente un anno dopo, il 9 giugno 2022, il Consiglio dell’UE ha adottato il regolamento (UE) 2022/922, notificandolo alla Svizzera il 16 giugno 2022 in quanto sviluppo dell’acquis di Schengen. Dato che in virtù dell’articolo 2 paragrafo 3 in combinato disposto con l’articolo 7 AAS, la Svizzera è fondamentalmente tenuta a recepire gli sviluppi dell’acquis di Schengen, il 17 agosto 2022 il Consiglio federale ha approvato lo scambio di note sul recepimento del regolamento trasmettendo lo stesso giorno la relativa nota di risposta all’UE. Lo scambio di note è stato concluso con riserva di approvazione da parte del Parlamento (art. 7 par. 2 lett. b AAS). L’obiettivo del presente progetto è avviare la procedura di approvazione e procedere, a tal fine, alla consultazione.

1.2 Negoziati nei competenti gruppi di lavoro (COMIX) e risultato

In virtù dell’articolo 70 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE)⁹, l’elaborazione e l’adozione del regolamento (UE) 2022/922 compete esclusivamente al Consiglio dell’UE su proposta della Commissione europea. Pur non partecipando formalmente alla procedura, il Parlamento europeo è stato consultato in modo informale dal Consiglio dell’UE sulla base di una convenzione conclusa nel 2013. La Svizzera è stata rappresentata a tutti i livelli sia nei lavori preliminari in vista della proposta della Commissione sia nei competenti gruppi di lavoro del Consiglio dell’UE e ha fatto valere la sua posizione conformemente ai diritti di partecipazione sanciti dall’AAS.

Le deliberazioni in merito al progetto di regolamento sono iniziate il 1° luglio 2021 sotto la presidenza slovena e, in un primo momento, condotte mediante videoconferenza nel competente gruppo di lavoro del Consiglio «Valutazione Schengen» (SCHEVAL). In considerazioni degli ampi lavori preliminari della Commissione europea, il Consiglio dell’UE ha imposto un ritmo negoziale elevato. Dopo sole cinque