Rapporto esplicativo

mercato: la concorrenza e la definizione dei prezzi sono limitate da regolamentazioni, motivo per cui finora una soluzione autonoma da parte del mercato del lavoro (ovvero un miglioramento delle condizioni di lavoro senza intervento statale) si è verificata solo sporadicamente. Infine, anche dall’accettazione dell’iniziativa sulle cure infermieristiche emerge la necessità di formulare in modo specifico per questo settore le prescrizioni consolidate vigenti nel contesto della LL.

Tuttavia, l’avamprogetto si limita a disciplinare pochi punti selezionati; nel complesso l’intensità con cui si interviene sul rapporto di lavoro deve essere considerata piuttosto bassa, cosa che garantisce anche la proporzionalità in senso stretto (proporzionalità dello scopo e dell’effetto della misura / accettabilità). Per quanto riguarda gli aspetti dei rapporti di lavoro non disciplinati nell’avamprogetto della LCInf, si stabilisce unicamente che le parti sociali sono tenute a negoziare contratti collettivi di lavoro con l’obiettivo di regolamentare questi ulteriori aspetti a livello di CCL. In questo modo non solo si riduce l’intensità di intervento delle presenti misure sui rapporti di lavoro, ma viene anche soddisfatta un’ulteriore richiesta formulata prima della votazione popolare, ossia la promozione della stipulazione di CCL. In tale contesto, occorre tenere presente che, ai fini della scelta del mezzo più blando, viene prescritto solo un obbligo di condurre trattative e non un obbligo di stipulare CCL. Pertanto, anche nel caso del presente obbligo di negoziare CCL – nella misura in cui esso incida sulla libertà economica ovvero sulla libertà sindacale, cfr. quanto esposto sopra in merito all’attività economica privata – sia l’idoneità sia la necessità di tale misura sono date e la ponderazione degli interessi o la verifica della proporzionalità in senso stretto portano alla conclusione che l’obbligo di negoziare CCL è ammesso¹⁰⁵.

6.1.2 Modifica della LPSan

La modifica della LPSan, così come la LPSan in vigore, si basa sull’articolo 117a capoverso 2 lettera a Cost. che sancisce l’ampia competenza della Confederazione di disciplinare la formazione e il perfezionamento, nonché l’esercizio di professioni nel settore delle cure mediche di base. Sia il disciplinamento del livello master in Advanced Practice Nursing sia la modifica riguardante le competenze digitali rientrano in questo contesto. Le nuove prescrizioni relative alla formazione di infermiere di pratica avanzata APN e all’esercizio della professione sotto la propria responsabilità professionale sono giustificate allo scopo di garantire le cure mediche e la protezione dei pazienti.

6.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

6.2.1 Legge federale sulle condizioni di lavoro nel settore delle cure infermieristiche

Nell’emanare disposizioni in materia di diritto del lavoro, la Svizzera è vincolata ai trattati internazionali che ha ratificato, in particolare al Patto internazionale del 16 dicembre 1966¹⁰⁶ relativo ai diritti economici, sociali e culturali (Patto I ONU), alla Convenzione del 4 novembre 1950¹⁰⁷ per la salvaguardia dei diritti dell'Uomo e delle libertà fondamentali (Convenzione europea dei diritti dell’uomo, CEDU) e a diverse convenzioni dell’Organizzazione internazionale del lavoro