Rapporto esplicativo

Compendio

Il recepimento e l’attuazione dei regolamenti (UE) 2021/1133 e (UE) 2021/1134 sono stati approvati dal Parlamento a dicembre 2022. Il termine per il referendum è decorso infruttuoso l’8 aprile 2023. Questi atti normativi devono essere trasposti nelle ordinanze afferenti del Consiglio federale.

Situazione iniziale

I regolamenti (UE) 2021/1133 e (UE) 2021/1134 sono stati adottati dal Parlamento europeo e dal Consiglio dell’Unione europea (UE) il 7 luglio 2021. L’8 luglio 2021 l’UE ha notificato alla Svizzera questi due sviluppi dell’acquis di Schengen. L’11 agosto 2021 il Consiglio federale ha approvato il recepimento dei due regolamenti con riserva di approvazione da parte delle Camere federali. Queste ultime hanno approvato definitivamente il recepimento e l’attuazione il 16 dicembre 2022.

La Svizzera ha un termine di al massimo due anni per recepire e trasporre questi due sviluppi Schengen. Il termine scade l’8 luglio 2023. Frattanto l’implementazione della riforma del sistema d’informazione visti a livello europeo ha subito qualche ritardo, in particolare in considerazione dei ritardi annunciati per il progetto d’interoperabilità, ed è ora prevista per giugno 2026. Di conseguenza il presente progetto è impostato in previsione di un’entrata in vigore delle basi legali afferenti a giugno 2026.

Contenuto del progetto

Il recepimento e l’attuazione dei regolamenti (UE) 2021/1133 e (UE) 2021/1134 richiedono l’adeguamento di alcune ordinanze. È opportuno precisare il contenuto del nuovo sistema d’informazione visti così come i nuovi diritti d’accesso previsti per le autorità competenti in materia di visti e di titoli di soggiorno ai vari sistemi europei, ossia il sistema di ingressi e uscite (EES), il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS), il sistema d’informazione Schengen (SIS) o elementi d’interoperabilità come l’archivio comune di dati di identità (CIR) e il rilevatore di identità multiple (MID).

Alcuni punti devono inoltre essere regolamentati dal Consiglio federale come previsto dalle basi legali adottate nel quadro del decreto federale che approva e traspone nel diritto svizzero gli scambi di note tra la Svizzera e l’UE concernenti il recepimento dei regolamenti (UE) 2021/1133 e 2021/1134 per la riforma del sistema di informazione visti (VIS) e delle condizioni di accesso agli altri sistemi di informazione dell’UE ai fini del VIS.