Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1. Situazione iniziale Necessità d’intervento e obiettivi

Con i regolamenti (UE) 2021/1133¹ e (UE) 2021/1134² il sistema di informazione visti è rinnovato al fine di adeguarlo alle nuove sfide della politica in materia di visti, di frontiere e di sicurezza. I due regolamenti UE sono stati notificati alla Svizzera l’8 luglio 2021 come sviluppi dell’acquis di Schengen. Il Consiglio federale ha approvato questi scambi di note in data 11 agosto 2021 e il messaggio concernente l’approvazione e l’attuazione degli stessi il 18 maggio 2022 (FF 2022 1421). La Svizzera ha un termine di al massimo due anni per recepire e trasporre i due regolamenti. Questo termine scade l’8 luglio 2023. L’Assemblea federale ha adottato il decreto federale che approva e traspone nel diritto svizzero questi sviluppi dell’acquis di Schengen il 16 dicembre 2022 (FF 2022 3213). Il termine di referendum è decorso infruttuoso l’8 aprile 2023. Considerata la pianificazione attuale del progetto informatico a livello europeo, le basi legali ed esecutive dovranno entrare in vigore probabilmente a metà 2026.

Il progetto di recepimento sottoposto alle Camere federali verteva inoltre su una modifica della legge federale del 16 dicembre 2005 sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20) al fine di consentire all’Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini, in veste di autorità di perseguimento penale della Confederazione, di consultare l’archivio comune di dati di identità (CIR) e accedere a tre sistemi d’informazione dell’UE sui quali si fonda il CIR (EES, ETIAS e VIS), ai fini della prevenzione, dell’individuazione e dell’investigazione di reati di terrorismo o di altri reati gravi. Questo secondo progetto, indipendente dal recepimento dei due sviluppi Schengen nel settore dei visti, sarà sottoposto al Consiglio federale separatamente dal presente progetto (FF 2022 3207).

Dal 2011 il sistema d’informazione visti Schengen (VIS) è la soluzione tecnica che agevola la procedura relativa ai visti per soggiorni di breve durata e aiuta le autorità competenti per i visti, le frontiere, l’asilo e la migrazione a verificare in modo rapido ed efficace le informazioni necessarie sui cittadini di Paesi terzi soggetti all’obbligo del visto. Tramite il VIS, che collega i consolati degli Stati Schengen nel mondo e tutti i loro valichi di frontiera esterni, vengono cercate corrispondenze biometriche (immagine del viso e impronte delle dieci dita) a fini d’identificazione e di verifica.

Le cifre pubblicate dalla Commissione europea grazie ai dati del sistema centrale d’informazione visti (C-VIS) mostrano che i consolati dei Paesi dell’UE e dei Paesi associati a Schengen hanno ricevuto nel 2021 circa 3 milioni di domande di visto per soggiorno di breve durata. Si tratta del medesimo numero registrato nel 2020 ma situato nettamente al di sotto dei 17 milioni registrati nel 2019. Le restrizioni ai viaggi a livello mondiale dovuti alla pandemia di COVID-19 nel 2021 hanno determinato un ulteriore calo del numero di domande di visto Schengen in tutto il mondo. Di