Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

Introduzione

Le legge del 28 settembre 2012¹ sulle epidemie (LEp) è entrata in vigore il 1° gennaio 2016, dopo una revisione totale sulla scia delle esperienze maturate con la malattia polmonare SARS (sindrome respiratoria acuta grave) e la pandemia di H1N1.

Vari anni di esecuzione della legge, compresi due anni di crisi COVID-19, hanno evidenziato la necessità di una nuova revisione. Il 19 giugno 2020 il Consiglio federale ha così incaricato il Dipartimento federale dell’interno (DFI) di avviare i lavori di revisione della LEp e di presentare un progetto da porre in consultazione entro la fine di novembre 2023. I lavori di revisione e la futura LEp dovranno consentire di proteggere ancora meglio la popolazione in Svizzera dalle future minacce rappresentate dalle malattie trasmissibili, comprese le pandemie, dalle epidemie e dagli eventi particolari, facendo tesoro delle esperienze degli ultimi anni. L’idea è di conservare ciò che ha dato buona prova di sé e adeguare ciò che non ha ben funzionato, colmando in modo mirato le lacune riscontrate nella legge.

Il presente progetto di revisione si basa su diverse valutazioni della gestione dell’epidemia di COVID-19 elaborate nel frattempo (v. 1.2). Sia la Confederazione sia i Cantoni hanno presentato ampi rapporti, che mostrano tra l’altro l’importanza di una buona collaborazione tra i diversi livelli dello Stato e al loro interno. L’analisi dell’epidemia è tuttavia un processo che richiede tempo e vari lavori non sono ancora terminati. Non sono ancora stati presentati per esempio diversi rapporti in adempimento di interventi politici relativi alla COVID-19. La revisione della LEp è in fondo solo un tassello dell’analisi e dell’attuazione degli insegnamenti tratti: sono sottoposti a revisione per esempio anche la legge militare (LM), la legge sulle derrate alimentari (LDerr) o il Piano svizzero per pandemia influenzale.

Oltre a migliorare le condizioni quadro per la futura gestione delle epidemie, delle endemie e degli eventi particolari, la revisione della LEp mette l’accento anche su altre sfide future per la salute pubblica:

− resistenze antimicrobiche: oggi, gli antibiotici consentono di curare molte malattie batteriche, riducendo il numero di trattamenti logoranti, gravi conseguenze sanitarie e decessi. Un uso inappropriato può tuttavia favorire la comparsa di agenti patogeni resistenti, che annullano l’effetto degli antibiotici. L’Organizzazione mondiale della sanità (OMS) considera la problematica dell’aumento delle resistenze antimicrobiche il maggior rischio per la salute pubblica in futuro e, malgrado l’attuazione della Strategia nazionale contro le resistenze agli antibiotici (StAR), anche in Svizzera si delineano grandi sfide;

− infezioni associate alle cure: ogni anno, in Svizzera circa 70 000 persone sono infettate da agenti patogeni (compresi agenti resistenti) durante un trattamento ospedaliero – con conseguenze in parte gravi. Circa 2000 persone addirittura muoiono in seguito all’infezione². I costi provocati da queste infezioni associate alle cure sono elevati e in futuro, a causa dei germi resistenti, potrebbero aumentare ulteriormente;

− sicurezza dell’approvvigionamento: la sicurezza dell’approvvigionamento non è garantita. La concentrazione mondiale su pochi fornitori di materiale medico importante, come medicamenti o dispositivi di protezione, dovuta alla globalizzazione, le capacità di produzione poco sviluppate in Svizzera rispetto ad altri Paesi e le conseguenti difficoltà di diversificare le fonti di approvvigionamento creano una dipendenza particolarmente forte da fornitori esteri. Inoltre le ottimizzazioni economiche, come l’approccio just in

1 RS 818.101