Rapporto esplicativo

tra l’altro di esaminare, nell’ambito della revisione della LEp, l’eventuale necessità di precisare il quadro legale concernente lo stato immunitario (o lo strumento del certificato sanitario) e le sue modalità d’impiego durante una pandemia o i criteri per il passaggio alla situazione particolare e il suo mantenimento. Il 29 settembre 2023 il Consiglio federale ha incaricato il DFI di valutare e considerare le raccomandazioni pertinenti per la LEp nell’ambito dei lavori di revisione;

− il rapporto pubblicato il 12 ottobre 2023 dalla Commissione della gestione del Consiglio degli Stati (CdG-S) analizza la collaborazione tra la Confederazione e i Cantoni nella gestione della pandemia di COVID-19¹⁰. Agli occhi della CdG-S, tale collaborazione presenta aspetti positivi e negativi. La Svizzera è riuscita a superare in modo soddisfacente tale grave crisi anche grazie agli sforzi congiunti delle autorità federali e cantonali. Per la commissione, le decisioni e i provvedimenti presi dalle autorità federali hanno rispettato ampiamente i criteri di legalità, adeguatezza ed efficacia. La CdG-S ha tuttavia identificato alcune lacune, che indicano una necessità di miglioramento e chiarimento. Sulla scorta dei suoi lavori, la CdG-S ha formulato 13 raccomandazioni all’attenzione del Consiglio federale che, oltre a trattare vari aspetti della collaborazione e delle responsabilità della Confederazione e dei Cantoni, comprendono anche raccomandazioni sul ruolo e sui compiti dell’organo di coordinamento LEp nonché sulla gestione degli interventi medici non urgenti in caso di pandemia;

− nel suo rapporto¹¹, pubblicato il 29 aprile 2022, la Conferenza dei Governi cantonali (CdC) analizza sia la collaborazione verticale tra la Confederazione e i Cantoni sia le interazioni orizzontali tra i Cantoni e le conferenze intercantonali durante l’epidemia di COVID-19. Per quanto attiene alla collaborazione tra i vari livelli dello Stato, il rapporto giunge alla conclusione che, in molti ambiti, le condizioni quadro della gestione della crisi andrebbero ottimizzate, sia colmando le lacune giuridiche e organizzative sia precisando e ribadendo i principi vigenti. A tal fine, la CdC formula complessivamente 15 raccomandazioni. La raccomandazione 1 riguarda una precisazione dell’articolo 6 LEp, segnatamente delle disposizioni sui compiti e sulla ripartizione delle competenze tra la Confederazione e i Cantoni nella situazione particolare. La raccomandazione 3 suggerisce inoltre di completare la LEp con un capitolo sugli aiuti finanziari, che stabilisca in modo vincolante, in relazione a questi ultimi, gli obiettivi, i criteri, le procedure, le responsabilità e le competenze finanziarie nelle situazioni particolari e straordinarie. Secondo la raccomandazione 12, la Confederazione e i Cantoni dovrebbero tra l’altro esaminare congiuntamente come formulare in modo più concreto i ruoli e i compiti dei vari livelli statali nella LEp. Come indicato nel suo parere del 12 ottobre 2022¹², il Consiglio federale è disposto ad accogliere, perlomeno parzialmente, la maggior parte delle raccomandazioni. Le raccomandazioni dovrebbero essere riprese in forma integrale e coordinata, in accordo – per quanto concerne i contenuti – con i risultati di altre indagini. Il Consiglio federale non ritiene tuttavia opportuno collegare la decisione relativa all’organizzazione di crisi e le competenze dei diversi organi all’accertamento della «situazione particolare», dal momento che le crisi evolvono continuamente e, di conseguenza, in molti casi inizialmente è impossibile individuare con chiarezza quali uffici saranno effettivamente coinvolti;

− su mandato dell’UFSP, la pianificazione nonché l’appropriatezza e l’efficacia dei provvedimenti sanitari adottati nell’ambito dell’epidemia di COVID-19 fino all’estate del 2021 sono stati sottoposti a una valutazione esterna. Stando al rapporto¹³, pubblicato il 4 febbraio 2022, benché la Confederazione e i Cantoni abbiano reagito in modo perlopiù adeguato e tempestivo alla situazione di minaccia, una preparazione lacunosa e una