Rapporto esplicativo

time, si traducono in scorte ridotte lungo l’intera catena di approvvigionamento e di conseguenza in una minor resilienza del sistema e perturbazioni. Al contempo l’epidemia di COVID-19 ha mostrato che anche Paesi dell’UE non hanno esitato a perturbare il trasporto di merci verso la Svizzera, per esempio ordinando divieti di esportazione. Al di là delle situazioni di particolare pericolo per la salute pubblica, l’approvvigionamento per esempio di antibiotici o vaccini è limitato anche nella situazione normale.

Il presente progetto considera inoltre altri aspetti, come lo stretto legame tra la salute umana e quella animale (One Health), gli influssi dei cambiamenti climatici nonché le ripercussioni di una crisi sanitaria per tutti i settori della società e per l’economia.

Le esperienze durante l’epidemia di COVID-19

Le molteplici esperienze maturate nell’ambito della gestione dell’epidemia di COVID-19 hanno permesso di valutare l’idoneità delle disposizioni vigenti della LEp per far fronte a una grave minaccia per la salute pubblica. Per analizzare queste esperienze, servizi federali, Cantoni e commissioni parlamentari hanno condotto o commissionato diverse indagini imperniate su aspetti distinti. Qui di seguito sono riassunti brevemente i rapporti su cui si fonda il presente progetto di revisione, con menzione delle raccomandazioni che si riferiscono espressamente alla LEp:

− su mandato del Consiglio federale, la Cancelleria federale (CaF) ha elaborato due «rapporti concernenti la valutazione della gestione di crisi dell’Amministrazione federale». Il primo³ analizza l’efficienza e l’efficacia della gestione di crisi dell’Amministrazione federale da febbraio ad agosto 2020. La valutazione è generalmente positiva. Benché l’Amministrazione federale abbia agito in modo perlopiù efficace, sussiste tuttavia un potenziale di miglioramento per quanto riguarda l’efficienza. Il rapporto identifica una necessità d’intervento a livello di basi della gestione di crisi, ingresso nella crisi, collaborazione tra gli stati maggiori di crisi, qualità dei prodotti, collaborazione tra la Confederazione e i Cantoni, collaborazione con altri attori nazionali e internazionali nonché comunicazione. Al Consiglio federale sono indirizzate complessivamente 11 raccomandazioni riguardanti vari uffici e dipartimenti;

− il secondo rapporto della CaF⁴, dedicato al periodo da agosto 2020 a ottobre 2021, mette l’accento sulla collaborazione dell’Amministrazione federale all’interno del sistema federale svizzero, con il mondo scientifico e a livello internazionale. Anche questo rapporto giunge alla conclusione che la gestione di crisi dell’Amministrazione federale ha funzionato relativamente bene nell’insieme, seppur con alti e bassi a seconda della fase. La CaF formula complessivamente 13 raccomandazioni in nove campi d’intervento. Gli interventi più urgenti riguardano l’organizzazione della gestione di crisi dell’Amministrazione federale, il coordinamento e la consultazione nel sistema federale nonché il coinvolgimento della scienza nella gestione di crisi dell’Amministrazione federale. Secondo la raccomandazione 8, la revisione della LEp dovrà creare le basi giuridiche affinché per lo scambio digitale di informazioni sulle malattie trasmissibili siano obbligatoriamente utilizzati standard unitari e riconosciuti a livello internazionale e siano fissati i relativi requisiti tecnici. Il Consiglio federale ha accolto le raccomandazioni formulate in entrambi i rapporti, conferendo alla CaF e ai dipartimenti il mandato di attuarle;

− nel loro rapporto⁵, pubblicato nel maggio 2022, le Commissioni della gestione delle Camere federali (CdG) analizzano l’organizzazione di crisi della Confederazione per la gestione della pandemia, concentrandosi in particolare sulle attività e sul coordinamento della task force COVID‑19 dell’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), dello Stato maggiore federale Protezione della popolazione (SMFP) e dello Stato maggiore di crisi del Consiglio federale per la gestione della pandemia da coronavirus