Rapporto esplicativo

(SMCC) nel periodo da gennaio a giugno 2020. Il rapporto giunge alla conclusione che singoli organi non hanno sempre assunto i ruoli loro assegnati e che le competenze e il coordinamento reciproco non erano definiti in modo sufficiente. In base alle conclusioni, le CdG hanno formulato due interventi parlamentari e 11 raccomandazioni, in tre delle quali è menzionata espressamente la LEp. Secondo la raccomandazione 1, il Consiglio federale dovrebbe esaminare l’opportunità di precisare le disposizioni della LEp sull’organizzazione di crisi del DFI e dell’UFSP. La raccomandazione 5 suggerisce di integrare nella revisione della LEp considerazioni sulla collaborazione tra l’ufficio federale incaricato della gestione della crisi (rispettivamente lo «stato maggiore di crisi specializzato») e gli altri attori. Con la raccomandazione 10, infine, in caso di crisi future le CdG propongono di garantire una riflessione precoce sull’organizzazione di crisi e di esaminare se non sia opportuno associare automaticamente all’accertamento della «situazione particolare» decisioni relative all’organizzazione di crisi. Il 23 settembre 2022 il Consiglio federale ha preso posizione sulle raccomandazioni delle CdG⁶ segnalando che le avrebbe considerate ed esaminate nell’ambito della revisione della LEp. Le raccomandazioni dovrebbero essere riprese in forma integrale e coordinata, in accordo – per quanto concerne i contenuti – con i risultati di altre indagini. Il Consiglio federale non ritiene tuttavia opportuno collegare la decisione relativa all’organizzazione di crisi e le competenze dei diversi organi all’accertamento della «situazione particolare», dal momento che le crisi evolvono continuamente e, di conseguenza, in molti casi inizialmente è impossibile individuare con chiarezza quali uffici saranno effettivamente coinvolti;

− nel settembre 2022 la Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CdG-N) ha pubblicato un rapporto intitolato «Opportunità ed efficacia dell’approvvigionamento economico del Paese durante la pandemia di COVID-19»⁷, che analizza il ruolo dell’approvvigionamento economico del Paese prima e durante la pandemia, le sue basi giuridiche nonché la ripartizione dei compiti tra le unità amministrative coinvolte all’inizio della crisi. La CdG-N indirizza al Consiglio federale complessivamente sette raccomandazioni, di cui una si riferisce direttamente alla LEp. Secondo la raccomandazione 1, il Consiglio federale dovrebbe valutare l’opportunità di estendere il campo d’applicazione dell’articolo 44 LEp, dedicato all’approvvigionamento con agenti terapeutici, a tutto il materiale medico necessario in caso di epidemia. Altre due raccomandazioni riguardano il rafforzamento del carattere vincolante e il miglioramento dell’attuazione delle prescrizioni del piano pandemico. Il 2 dicembre 2022 il Consiglio federale ha preso posizione sulle raccomandazioni della CdG-N⁸, comunicando che le avrebbe considerate nell’ambito della revisione della LEp. Si tratta ora di esaminare l’opportunità di precisare l’articolo 44 nonché di rafforzare il carattere vincolante delle prescrizioni e delle raccomandazioni del piano pandemico, tra l’altro rivedendo le disposizioni della LEp;

− partendo dall’esempio dell’estensione del campo d’applicazione del certificato COVID-19, il rapporto della CdG-N del 30 giugno 2023 illustra la limitazione dei diritti fondamentali durante la gestione della COVID-19⁹. In base a questo esempio concreto, la commissione ha analizzato come le autorità federali competenti DFI, UFSP e Ufficio federale di giustizia (UFG) hanno esaminato il rispetto delle condizioni previste dalla Costituzione federale (Cost.) per giustificare una limitazione dei diritti fondamentali, se il risultato di tale esame fosse adeguato dal punto di vista della legalità e quali insegnamenti possono essere tratti da questo esempio per il futuro. Pur giungendo alla conclusione che nel caso specifico – considerati il livello delle conoscenze all’epoca e la situazione eccezionale dovuta alla pandemia – il DFI, l’UFSP e l’UFG hanno esaminato e attuato in modo adeguato il rispetto dei criteri costituzionali, la CdG-N raccomanda