Rapporto esplicativo

nell’ambito di procedimenti civili e penali nonché di procedure d’esecuzione e fallimento [OCE-PCPE]; RS 272.1). Questi sistemi, tuttavia, non entrano in linea di conto a causa dei limiti di dimensione per l’invio di dati e della scarsa facilità d’uso per i privati. Inoltre non sono rivolti al futuro né concepiti per lo svolgimento digitale della trasmissione di atti giuridici. Lo scambio di dati attraverso una piattaforma è invece in linea con gli sviluppi attuali ed è peraltro la soluzione scelta nell’ambito del progetto Justitia 4.0¹⁰.

1.7.2 Soluzione sul piano organizzativo

Per lo sviluppo e la gestione di sistemi d’informazione utilizzabili a livello nazionale, come la piattaforma di comunicazione prevista dal presente progetto, l’unica alternativa possibile all’UCC è uno dei pool informatici esistenti.

Questi pool sono organizzati come persone giuridiche (p. es. SA, Sagl, società cooperativa o associazione) e, a seconda della forma giuridica, sono finanziati dagli azionisti, dai soci o dai membri. Gli azionisti, i soci o i membri sono gli organi esecutivi. I pool informatici delle casse di compensazione sono finanziati con i contributi alle spese di amministrazione e quelli degli uffici AI con i budget di questi ultimi stanziati dal Fondo di compensazione AI (v. n. 1.3). I pool informatici affidano lo sviluppo dei loro sistemi d’informazione a produttori di software e a volte fanno capo a centri di calcolo per la loro gestione. Considerate la struttura organizzativa e le modalità di finanziamento dei pool, non sarebbe opportuno affidare a uno di essi sistemi d’informazione utilizzati a livello nazionale e finanziati tramite i fondi di compensazione.

L’UCC gestisce già oggi i sistemi d’informazione del 1° pilastro utilizzati a livello nazionale e finanziati tramite i fondi di compensazione. Se inizialmente gestiva soltanto i registri centrali, nel corso degli anni è divenuto il principale fornitore di servizi informatici per il 1° pilastro. Ha sviluppato per esempio il programma di calcolo delle rendite ACOR per la CSC, oggi utilizzato da tutte le casse di compensazione, e da poco gestisce anche la piattaforma per lo scambio elettronico di moduli. In quanto autorità federale, ha definito questi sviluppi nella sua strategia TID. Inoltre sottostà al diritto federale in materia di acquisti pubblici e alla legge federale sulla protezione dei dati.

Per questi motivi. l’UCC è l’organizzazione che meglio si presta per lo sviluppo e la gestione di sistemi d’informazione utilizzabili a livello nazionale per il 1° pilastro, le indennità di perdita di guadagno e gli assegni familiari.

1.7.3 Disciplinamento legale

In alternativa alla creazione di una nuova legge, è stata esaminata la possibilità di disciplinare la nuova piattaforma e gli altri sistemi d’informazione della Confederazione nella LPGA o nella LAVS con rimandi nelle altre leggi interessate delle assicurazioni sociali del 1° pilastro, delle indennità di perdita di guadagno e degli assegni familiari.

1.7.3.1 Disciplinamento nella LPGA

Se i nuovi articoli fossero inseriti nella LPGA, le loro disposizioni sarebbero applicabili, salvo deroghe, a tutte le assicurazioni sociali. La piattaforma potrebbe quindi essere utilizzata anche da assicurazioni sociali non facenti parte del 1° pilastro, come l’assicurazione contro la disoccupazione, l’assicurazione malattie e l’assicurazione contro gli infortuni. Per l’UCC in quanto gestore ciò comporterebbe un notevole aumento dell’onere legato alla gestione degli utenti, che probabilmente non sarebbe in grado di assorbire. Optare per un disciplinamento nella LPGA escludendo l’applicabilità delle