Rapporto esplicativo

relative disposizioni all’assicurazione malattie, all’assicurazione contro gli infortuni e all’assicurazione contro la disoccupazione sarebbe contrario allo scopo della LPGA, che in linea di principio deve valere per tutte le assicurazioni sociali. Un altro argomento a sfavore di un disciplinamento nella LPGA è che l’assicurazione contro la disoccupazione dispone già di un sistema d’informazione regolamentato in una legge speciale, per cui non necessita del disciplinamento di un sistema d’informazione nella LPGA. Infine l’inclusione dell’assicurazione malattie e dell’assicurazione contro gli infortuni comporterebbe un notevole aggravio dell’onere legislativo e ritarderebbe considerevolmente il progetto.

1.7.3.2 Disciplinamento nella LAVS

Un disciplinamento nella LAVS eviterebbe di dover spostare gli articoli vigenti sui sistemi d’informazione dalla LAVS alla nuova legge e di dover adeguare gli articoli di rimando nelle altre leggi. Questa soluzione permetterebbe inoltre di mantenere l’attuale sistematica legislativa con la LAVS come legge di riferimento del 1° pilastro, cosicché non sarebbe necessaria una nuova legge. A questi vantaggi si contrappongono tuttavia notevoli inconvenienti. Il sistema dei rimandi è poco chiaro e non permette di avere una visione d’insieme dei sistemi d’informazione del 1° pilastro, delle indennità di perdita di guadagno e degli assegni familiari. I sistemi d’informazione che in un primo tempo sarebbero utilizzati soltanto dall’AI e non dall’AVS dovrebbero essere disciplinati nella LAI. Se un sistema d’informazione venisse esteso all’AVS, occorrerebbe chiedersi se sarebbe più opportuno inserire nella LAVS un rimando alle disposizioni della LAI relative a tale sistema (quando di regola vale soltanto il caso contrario) o trasferire le disposizioni dalla LAI alla LAVS. Quando si modifica una disposizione di una legge speciale di un’assicurazione sociale, i relativi rimandi in altre leggi speciali non vengono sempre adeguati. Ne consegue che la disposizione può diventare inattuabile per un’altra assicurazione sociale.

A volte nelle norme di rinvio si fa riferimento all’applicazione «analogica». Spesso tuttavia non vi è unanimità sull’interpretazione del concetto di applicazione analogica.

1.7.3.3 Disciplinamento in una nuova legge

Un argomento a favore del disciplinamento in una nuova legge è il fatto che a lungo andare i sistemi d’informazione sono sempre più interconnessi tra loro e utilizzati da più assicurazioni sociali per diversi scopi. Il loro disciplinamento nella legge di una singola assicurazione sociale (LAVS, LAI) instaura e mantiene una separazione artificiale tra questi sistemi. Ciò complica il disciplinamento e richiede una modifica di legge se il sistema d’informazione viene utilizzato da un’ulteriore assicurazione sociale. Una nuova legge avrebbe il vantaggio di disciplinare tutti i sistemi d’informazione del 1° pilastro, delle indennità di perdita di guadagno e degli assegni familiari come pure tutti i dettagli tecnici in un atto distinto. In questo modo le singole leggi sulle assicurazioni sociali non vengono «gonfiate» ma al contrario alleggerite, in quanto contengono meno disposizioni tecniche e continuano a disciplinano gli aspetti essenziali relativi ai contributi e alle prestazioni.

Uno svantaggio è che la nuova legge federale sui sistemi d’informazione delle assicurazioni sociali (LSIAS) è valida per le assicurazioni sociali del 1° pilastro e per gli assegni familiari, ossia è una legge generale, ma non si applica a tutte le assicurazioni sociali, come è invece il caso per la LPGA. A ciò si aggiunge che le disposizioni relative a determinati sistemi d’informazione (p. es. registro degli assicurati, registro delle prestazioni correnti) contenute nelle singole leggi sulle assicurazioni sociali devono essere trasferite nella nuova legge.