Progetto

Rapporto sull’efficacia 2020–2025 della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni Verifica del sistema di perequazione finanziaria attuale

Tabella 5.04 Evoluzione della dotazione della perequazione delle risorse 2019–2026

in mio. CHF 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 1 2026 1 Sviluppo del potenziale di risorse

Potenziale di risorse 278 506 286 486 295 440 305 459 316 674 307 105 301 550 296 948 Δ % anno precedente tutti i Cantoni 2.9% 3.1% 3.4% 3.7% -3.0% -1.8% -1.5% Δ % anno precedente Cantoni finanziariamente forti 3.5% 2.8% 3.8% 4.9% -2.8% -1.6% -1.6%

Adeguamento dotazione con crescita del potenziale di risorse

Perequazione verticale delle risorse (Confederazione) 2 505 2 576 2 657 2 747 2 848 2 762 2 712 2 671 Perequazione orizzontale delle risorse (Cantoni) 1 713 1 773 1 823 1 892 1 984 1 928 1 898 1 868 Perequazione totale delle risorse 4 217 4 350 4 480 4 639 4 832 4 690 4 609 4 538 Δ % anno precedente 3.1% 3.0% 3.6% 4.2% -2.9% -1.7% -1.5%

Dotazione effettiva

Perequazione verticale delle risorse (Confederazione) 2 505 2 574 2 454 2 409 2 607 2 705 2 795 2 898 Perequazione orizzontale delle risorse (Cantoni) 1 713 1 716 1 636 1 606 1 738 1 803 1 863 1 932

Perequazione totale delle risorse 4 217 4 291 4 089 4 015 4 345 4 508 4 658 4 829 Δ % anno precedente 1.7% -4.7% -1.8% 8.2% 3.8% 3.3% 3.7% Differenza dotazione effettiva sull’adeguamento con crescita del potenziale di risorse Perequazione verticale delle risorse (Confederazione) – -2 -203 -338 -241 -57 83227

Perequazione orizzontale delle risorse (Cantoni) – -57 -188 -286 -246 -125 -3464

Perequazione totale delle risorse – -59 -391 -624 -487 -182 48291

Impiego dei mezzi liberati della Confederazione Aumento della compensazione dell’aggravio sociodemografico– – 80 140 140 140 140140

Misure temporanee di attenuazione – – 80 200 160 120 80 –

¹Calcolo sulla base dei valori di previsione del BAK Economics (maggio 2023)

Le misure di attenuazione sono state concepite sin dall’inizio quali provvedimenti temporanei volti a mitigare gli effetti del passaggio al nuovo sistema e ad aumentare così il consenso dei Cantoni beneficiari verso il cambiamento. Anche la formulazione nelle basi giuridiche non lascia spazio a dubbi in merito alla durata limitata delle misure. Inoltre, la ripartizione degli importi sui singoli anni è decrescente, a sottolineare il carattere temporaneo dei versamenti di sostegno. Con questi due elementi (durata limitata e impostazione regressiva) le misure di atte- nuazione sono compatibili con gli intervalli definiti nella Costituzione federale per il contributo dei Cantoni finanziariamente forti alla perequazione delle risorse. Non solo una proroga delle misure di attenuazione sarebbe incompatibile con l’articolo 135 capoverso 3 Cost., ma non sarebbe opportuna nemmeno se con il nuovo sistema i Cantoni finanziariamente più deboli non raggiungessero la dotazione minima di risorse finanziarie. In questo caso sarebbe neces- sario intervenire direttamente nella perequazione delle risorse, in quanto l’impiego dei mezzi finanziari nelle misure di attenuazione non è efficiente, dal momento che i versamenti sono pro capite a tutti i Cantoni finanziariamente deboli.

Rilevanza istituzionale

La perequazione finanziaria è un elemento centrale del federalismo svizzero. La riforma del 2020 si basa su un ampio consenso tra i Cantoni e la Confederazione. La ripartizione dei mezzi finanziari federali sbloccati, allora stimati a 280 milioni (continuo aumento della PAS, misure temporanee di attenuazione) era parte integrante del compromesso. Allo scadere del termine di validità delle misure di attenuazione, i provvedimenti a favore dei Cantoni finanziariamente deboli verranno meno, mentre la PAS continuerà ad aumentare. A prima vista ciò sembra compromettere l’equilibrio e la coerenza della riforma 2020. Tuttavia, nel 2018 non era ancora possibile prevedere che la riforma 2020, tenendo conto degli adeguamenti dovuti alla RFFA, avrebbe favorito maggiormente i Cantoni finanziariamente più deboli rispetto al vecchio siste- ma. Ciò significa che dal 2025 la Confederazione e i Cantoni finanziariamente forti potrebbero essere gravati in misura maggiore. La richiesta di utilizzare 140 milioni supplementari all’anno a partire dal 2026 nella perequazione finanziaria a favore dei Cantoni (finanziariamente debo-