Rapporto esplicativo

7 Commento ai singoli articoli

7.1 Considerazioni generali sulla terminologia

L’articolo 112b Cost. impiega il concetto di integrazione senza definirlo in modo pre- ciso³⁹. Tuttavia, secondo alcune analisi della dottrina, le versioni francese e italiana della Costituzione e della LAI indicano più chiaramente che l’integrazione deve essere intesa in senso lato, distinta dall’«integrazione» in senso stretto come intesa nel diritto dell’assicurazione per l’invalidità. Questa interpretazione ampia è anche conforme alla CDPD. Basandosi su questo approccio, il presente avamprogetto utilizza il concetto più moderno e più esteso di inclusione.

A differenza dell’integrazione, che mira ad aiutare le persone ad adattarsi alle strutture esistenti, l’inclusione implica l’adattamento delle strutture per renderle accessibili a tutte le persone, comprese quelle con disabilità. Una società inclusiva è una società fondata sulla parità di trattamento e sulla diversità. L’obiettivo è istituire un quadro sufficiente- mente flessibile e privo di discriminazioni per garantire la partecipazione di tutti.

Sebbene si sovrappongano in parte, il concetto di «persona con disabilità» e quello di «invalido» hanno usi ben distinti sul piano giuridico. Concretamente, il primo è utilizzato nelle politiche in favore dell’uguaglianza (art. 8 cpv. 4 Cost.; LDis; CDPD), il secondo si riferisce invece al concetto di invalidità ai sensi della Costituzione federale (art. 112, 112b e 112c) e del diritto delle assicurazioni sociali (LAI e legge federale del 6 ottobre 2000⁴⁰ sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali [LPGA])⁴¹. Una persona è considerata «invalida» ai sensi del diritto delle assicurazioni sociali se la gravità della sua invalidità è tale da motivare il diritto alle prestazioni dell’AI (cfr. art. 4 cpv. 2 LAI), il che limita il margine di manovra del presente avamprogetto in considerazione delle persone che ne sono oggetto.

Sebbene questa distinzione abbia consentito per molto tempo un’applicazione coe- rente delle diverse prestazioni sociali e delle politiche di uguaglianza, negli ultimi anni la percezione della disabilità è cambiata radicalmente. Un tempo incentrata sulle esi- genze sanitarie o di assistenza, oggi rientra in un approccio basato sui diritti umani, che pone l’accento sull’uguaglianza.

In questo contesto, garantire l’uguaglianza significa offrire alle persone con disabilità gli stessi diritti e le stesse opportunità di cui gode la società nel suo insieme e implica