Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente la revisione della LTTP

e della rotaia in Svizzera. Se i costi per il trasporto su rotaia dovessero aumentare in rapporto alla strada a causa del rincaro, la politica di trasferimento del traffico perseguita mediante la TFTP ne risulterebbe indebolita. L’adeguamento dell’importo massimo al rincaro è uno strumento per evitare il rischio di mutamenti delle condizioni di mercato a favore della strada. L’attuazione concreta è disciplinata nell’ordinanza.

Art. 6 Principio

Questo articolo disciplina i principi per il calcolo della tassa sia per la TTPCP che per la TFTP. Già secondo la legge vigente, la TTPCP non si calcola solo sulla base del peso totale e della distanza percorsa, ma anche sulla scorta delle emissioni o del consumo (norme EURO). Questi ultimi criteri erano finora sanciti nel capoverso 3. Il loro spostamento nel capoverso 1 fa sì che la considerazione delle emissioni e del consumo sia vincolante e non più solo facoltativa.

Il capoverso 2 non si differenzia in termini di contenuto dal diritto vigente, se non per il fatto che il termine «tassa» è sostituito da «TTPCP» (v. spiegazioni relative all’art. 1). Poiché «tassa» può riferirsi sia alla TTPCP che alla TFTP, occorreva infatti chiarire che il capoverso 2 si applica solo per la TTPCP e non per la TFTP.

Il capoverso 3 stabilisce il principio per il calcolo della TFTP. Anche in questo caso non si ha alcuno scostamento dal diritto vigente, ma solo un’esplicitazione del modo in cui la TFTP viene riscossa sin dall’entrata in vigore della LTTP.

Art. 7 Copertura dei costi

L’articolo 7 è oggetto di una revisione sostanziale. Il capoverso 1 disciplina il principio della copertura dei costi, che rimane l’obiettivo primario della tassa sul traffico pesante. Secondo i calcoli dell’ARE, nel 2019 la TTPCP ha coperto solo il 62 per cento circa dei costi esterni causati dal traffico pesante⁷⁵. In cifre assolute rimangono quindi scoperti pressappoco 1500 milioni di franchi. L’attuale formulazione si limita a stabilire che i proventi della tassa sul traffico pesante non devono superare i costi d’infrastruttura e i costi a carico della collettività, come previsto anche dall’articolo 85 capoverso 1 Cost. Non viene invece indicato alcun limite «verso il basso», ragion per cui il grado di copertura dei costi potrebbe anche essere pari a zero senza per questo comportare una violazione della LTTP. Nell’ottica di una politica efficace di trasferimento del traffico e di un reale effetto incentivante a favore delle tipologie di veicoli che causano meno costi esterni, con la modifica apportata si chiarisce che i costi d’infrastruttura non coperti e i costi a carico della collettività causati dal traffico pesante devono essere il più possibile coperti.

Una copertura completa non appare tuttavia realistica. Da un lato, ai valori di costo attuali, la copertura completa dei costi causati è resa impossibile dagli importi massimi fissati nell’ATT. In tale contesto si rimanda alle disposizioni dei trattati internazionali, e in primo luogo all’ATT, per quanto riguarda una restrizione del principio della copertura dei costi. La formulazione lascia tuttavia aperta la possibilità di eventuali accordi internazionali in sostituzione o a integrazione dell’ATT. D’altro canto occorre