Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente la modifica delle disposizioni della legge sulla vigilanza dei mercati finanziari

federale è rispettata poiché l’articolo 29a secondo periodo Cost. ammette eccezioni alla garanzia della via giudiziaria¹⁰⁴. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, il legislatore può intenzionalmente rinunciare all’applicabilità della PA¹⁰⁵, come proposto in questa sede. Alla luce del fatto che nell’assistenza amministrativa a scopi di vigilanza sui mercati finanziari la protezione funzionale ha valore superiore¹⁰⁶ mentre la protezione giuridica individuale può essere fatta valere anche nella procedura dibattimentale estera, le posizioni giuridiche degli interessati risultano sufficientemente protette.

Il decreto federale concernente la modifica delle dichiarazioni della Svizzera relative all’articolo 1 paragrafi 1 e 3 della Convenzione STE n. 094 si basa sull’articolo 54 capoverso 1 Cost., secondo cui gli affari esteri competono alla Confederazione. L’articolo 184 capoverso 2 Cost. autorizza il Consiglio federale a firmare e ratificare i trattati internazionali. Secondo l’articolo 166 capoverso 2 Cost. l’Assemblea federale approva i trattati internazionali; sono fatti salvi quelli la cui conclusione è di competenza del Consiglio federale (cfr. art. 24 cpv. 2 della legge del 13 dicembre 2002¹⁰⁷ sul Parlamento [LParl]; art. 7a cpv. 1 della legge del 21 marzo 1997¹⁰⁸ sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione [LOGA]). Queste disposizioni si applicano in maniera analoga alle dichiarazioni e riserve unilaterali relative a trattati internazionali. Nel presenta caso il Consiglio federale non può modificare autonomamente le dichiarazioni relative alla Convenzione STE n. 094, dal momento che questa modifica estende il campo di applicazione della Convenzione ma non è di portata limitata (applicazione analoga dell’art. 7a cpv. 2 secondo periodo LOGA). Il nuovo obbligo incombente alla Svizzera che consiste nel prestare assistenza amministrativa per la notificazione dei documenti in materia amministrativa anche nell’ambito della vigilanza sui mercati finanziari, settore finora escluso dal campo di applicazione, pregiudica i diritti dei destinatari di queste notificazioni e rende disposizioni importanti che contengono norme di diritto ai sensi dell’articolo 22 capoversi 1 e 4 LParl applicabili a un ulteriore campo giuridico.

6.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Diversi accordi internazionali della Svizzera contengono disposizioni concernenti l’assistenza amministrativa internazionale. Per gli scopi della vigilanza sui mercati finanziari, per esempio, l’Accordo del 10 ottobre 1989¹⁰⁹ tra la Confederazione Svizzera e la Comunità economica europea concernente l’assicurazione diretta diversa dall’assicurazione sulla vita prevede disposizioni particolari per la collaborazione delle autorità di controllo (cfr. art. 30 segg.). Segnatamente, vengono disciplinati in modo speciale le condizioni (art. 30) e gli obiettivi (art. 31) di questa collaborazione. L’accordo contiene inoltre una disposizione particolare concernente l’obbligo di riservatezza (art. 33).