Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

– nuove norme in materia di ripristino dei controlli di frontiera alle frontiere interne (nuovi art. 25–27^bise 33 CFS);

– un nuovo meccanismo di salvaguardia della salute pubblica a fronte di minacce che investono la maggioranza degli Stati Schengen e che mettono così a rischio il funzionamento globale dello spazio Schengen (nuovo art. 28 CFS);

– una nuova procedura per il trasferimento di persone nell’ambito della cooperazione operativa transfrontaliera tra gli Stati Schengen nelle zone di frontiera interne (nuovo art. 23^bisCFS).

Con queste modifiche si intende fare in modo che gli Stati Schengen e lo spazio Schengen nel suo complesso siano in grado di intraprendere azioni più mirate e uniformi quando si tratta di far fronte a minacce gravi alla salute pubblica, a minacce derivanti dalla strumentalizzazione dei migranti, al terrorismo e alla migrazione secondaria.

Con la firma dell’Accordo di associazione a Schengen⁷ (AAS), la Svizzera si è fondamentalmente impegnata a recepire tutti gli sviluppi dell’acquis di Schengen (art. 2 par. 3 e 7 AAS). La particolare procedura prevista a tal fine consiste nella notifica del nuovo sviluppo da parte degli organi competenti dell’UE e la trasmissione di una nota di risposta da parte della Svizzera.

Il regolamento (UE) 2024/1717 è stato notificato alla Svizzera come sviluppo dell’acquis di Schengen il 24 maggio 2024, ma l’adozione formale è avvenuta il 13 giugno 2024 (con la firma dell’atto da parte della presidente del Parlamento europeo e del presidente del Consiglio dell’UE). Il 26 giugno 2024, con riserva di approvazione parlamentare, il Consiglio federale ha approvato lo scambio di note concernente il recepimento di tale regolamento. La relativa nota di risposta è stata trasmessa all’UE il 28 giugno 2024.

Il presente progetto promuove il recepimento tempestivo del nuovo sviluppo dell’acquis di Schengen e la creazione delle basi giuridiche necessarie alla sua trasposizione. A tal fine, la Svizzera ha a disposizione un periodo della durata massima di due anni. Il termine scade il 13 giugno 2026.

2.1.2 Alternative esaminate

In un primo momento, si era pensato di integrare nel decreto federale che approva e traspone il regolamento (UE) 2024/1717 una disposizione che limitasse il traffico aereo di persone attraverso la Svizzera in caso di pandemia, al fine di scongiurare l’importazione di varianti virali preoccupanti e immunoevasive; tale opzione è stata in seguito scartata. Il 21 dicembre 2020, in seguito alla scoperta di una variante più contagiosa di coronavirus in Gran Bretagna e in Sudafrica, il Consiglio federale ha adottato misure volte a prevenire il più possibile l’ulteriore diffusione della nuova