Rapporto esplicativo
Consultazione 2024/45: Recepimento e trasposizione del regolamento (UE) 2024/1717 che modifica il regolamento (UE) 2016/399 che istituisce un codice dell’Unione relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (sviluppo dell’acquis di Schengen) e modifica della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione · 59 pagine
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Rapporto esplicativo
decorre solamente a partire dal 13 giugno 2024, con conseguente scadenza il 13 giugno 2026. L’eventuale mancato recepimento di uno sviluppo dell’acquis di Schengen comporterebbe, nel caso estremo, la fine della cooperazione di Schengen nel suo complesso e quindi anche di Dublino (cfr. art. 7 par. 4 AAS in combinato disposto con l’art. 14 par. 2 AAD8)9.
2.1.5 Rapporto con il programma di legislatura e con le strategie del Consiglio federale
Il progetto non è annunciato espressamente né nel messaggio del 24 gennaio 202410 sul programma di legislatura 2023–2027 né nel decreto federale del 14 giugno 202411 sul programma di legislatura 2023–2027. Tuttavia, esso è in linea con l’obiettivo 13 di tale programma («La Svizzera dirige la migrazione, ne utilizza il potenziale economico e sociale e si adopera a favore della collaborazione internazionale»).
Un obiettivo, questo, condiviso tra l’altro dalla Strategia di politica estera 2024– 202712 del Consiglio federale («La Svizzera sfrutta la sua associazione a Schengen/Dublino per sostenere la lotta contro la criminalità e la migrazione irregolare, nonché per proteggere le frontiere esterne e preservare l’efficienza del sistema di Dublino a livello europeo. Rafforza inoltre la sua sicurezza e quella dell’Europa recependo e attuando gli sviluppi dell’acquis di Schengen»).
Il recepimento e la trasposizione del regolamento (UE) 2024/1717 non sono in contrasto con nessuna strategia del Consiglio federale. Sono anzi opportuni per assolvere gli impegni della Svizzera nell’ambito dell’AAS.
2.2 Punti essenziali del regolamento UE
Il presente regolamento (UE) 2024/1717 prevede diverse nuove misure volte a far fronte alle sfide esistenti nello spazio Schengen e alle frontiere esterne Schengen, tra cui disciplinamenti che mirano a mitigare il fenomeno della strumentalizzazione dei migranti e le difficoltà alle frontiere esterne Schengen legate a minacce gravi alla salute pubblica (p. es. pandemie). La modifica del CFS comporta inoltre un adeguamento delle norme in materia di ripristino dei controlli di frontiera alle frontiere
8 Accordo del 26 ott. 2004 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea relativo ai criteri e ai meccanismi che permettono di determinare lo Stato competente per l’esame di una domanda di asilo introdotta in uno degli Stati membri o in Svizzera; RS 0.142.392.68.
9 Cfr. il messaggio concernente l’approvazione degli Accordi bilaterali fra la Svizzera e l’Unione europea, inclusi gli atti legislativi relativi alla trasposizione degli Accordi («Accordi bilaterali II»); FF 2004 5273, 5433 segg.
10 Il «Messaggio sul programma di legislatura 2023–2027» è pubblicato nel Foglio federale soltanto mediante rimando, FF 2024 525: https://fedlex.data.admin.ch/eli/fga/2024/525 > Informazioni generali > Portata della pubblicazione > Pubblicazione mediante rimando
11 FF 2024 526 (disegno)
12 https://www.eda.admin.ch/eda/it/dfae/dfae/publikationen.html/content/publikationen/it/ eda/schweizer-aussenpolitik/Aussenpolitische-Strategie-2024-2027; www.eda.admin.ch/eda/it/home.html > Politica estera > Strategie e principi fondamentali > Strategia di politica estera