Rapporto esplicativo

Compendio

Conformemente all’articolo 108 della Costituzione federale, la Confederazione promuove la

costruzione d’abitazioni e l’acquisto in proprietà di appartamenti e case per il fabbisogno privato

personale, nonché l’attività di enti e organizzazioni dediti alla costruzione d’abitazioni a scopi d’utilità pubblica. La legge sulla promozione dell’alloggio attua questo mandato costituzionale. Le pigioni degli alloggi che beneficiano delle misure di promozione della Confederazione devono essere fissate in base ai costi. Per semplificare la procedura e garantire una maggiore trasparenza è stato elaborato un nuovo modello di pigione commisurata ai costi.

La legge sulla promozione dell’alloggio, posta in vigore nell’ottobre 2003, prevedeva una promozione sia diretta che indiretta di alloggi a pigioni e prezzi moderati. Nello stesso anno, le difficoltà finanziarie hanno indotto a sospendere il finanziamento diretto, che da allora non è più stato riproposto. La

Confederazione ha deciso di concentrarsi sull’aiuto indiretto rafforzando le organizzazioni di utilità pubblica attive nella costruzione di abitazioni. Le risorse finanziarie disponibili sono quindi state

riassegnate sotto forma di mutui a tassi d’interesse favorevoli, di fideiussioni o di fideiussioni al

regresso con l’obiettivo di ampliare l’offerta di alloggi abbordabili, in particolare nel settore locativo.

L’edilizia abitativa di utilità pubblica, promossa solo in parte dalla Confederazione e da alcuni Cantoni, rappresenta poco meno dell’8 per cento delle abitazioni in locazione in Svizzera. Essa svolge un ruolo importante soprattutto nelle aree urbane. Fino ad oggi circa 65 000 abitazioni hanno beneficiato di misure di promozione indiretta della Confederazione.

La modifica proposta mira a introdurre un nuovo modello di pigione commisurata ai costi. Un gruppo di progetto istituito dall’Ufficio federale delle abitazioni e dalle organizzazioni mantello di operatori che svolgono un’attività di utilità pubblica nella costruzione di abitazioni ha infatti sviluppato un modello che semplifica le complesse regole di calcolo finora applicate agli alloggi a cui sono destinate le misure di promozione indiretta e che garantisce una maggiore trasparenza. Il nuovo modello si basa sui costi di finanziamento effettivi e su degli importi forfettari per le spese di gestione legati al valore assicurativo dell’edificio. Questo strumento dovrà consentire ai committenti della costruzione di utilità pubblica di fissare le proprie pigioni in modo responsabile e trasparente. Potrà inoltre essere utilizzato dalle

autorità di conciliazione in caso di contestazione delle pigioni. Affinché le disposizioni della

Confederazione in materia di promozione possano essere applicate in modo ottimale al nuovo modello di pigione commisurata ai costi, il presente avamprogetto intende creare una base giuridica per il modello a livello di legge e allo stesso tempo adeguare la base per il relativo controllo delle pigioni. Il nuovo modello in quanto tale non sarà però regolato dalla legge, ma da un’ordinanza.