Rapporto esplicativo

Le cosiddette misure preliminari sono state introdotte già nel 2024, nel quadro dell’attuazione del programma PTI, che si concentra sulle persone senza formazione post- obbligatoria. Lo scopo è duplice: valutare il fabbisogno formativo delle persone provenienti dall’UE/AELS e da Stati terzi (di norma giunte in Svizzera nell’ambito del ricongiungimento familiare) e segnalare all’OPSC le persone senza titolo di formazione del livello secondario II. I 20 Cantoni che partecipano attualmente al programma PTI⁴ prevedono già di segnalare il suddetto gruppo di persone all’OPSC. L’attuazione del programma PTI, comprensivo delle misure preliminari citate, si basa sulla mozione 21.3964 «Colmare le lacune dell’Agenda Integrazione Svizzera. Garantire pari opportunità a tutti i giovani in Svizzera» della Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio degli Stati (CSEC-S). Il 20 marzo 2026 il Consiglio federale ha avviato la consultazione sul progetto «Modifica delle ordinanze sull’integrazione degli stranieri e sull’ammissione, il soggiorno e l’attività lucrativa: integrazione e attività lucrativa di gruppi di persone specifici»⁵ che disciplina l’attuazione e il finanziamento del programma PTI, comprese le «misure preliminari». Il presente progetto codifica a livello di legge la segnalazione all’OPSC delle persone che necessitano di consulenza in materia di integrazione professionale.

Nel quadro della decisione del 29 gennaio 2025 sulle misure di accompagnamento all’iniziativa popolare «No a una Svizzera da 10 milioni!», il Consiglio federale ha anche stabilito di attuare, per il periodo 2026–2028, un programma pilota per le persone ammesse nel quadro del ricongiungimento familiare che hanno già completato una formazione nel loro Paese d’origine (programma pilota Perspecta). I punti chiave concordati con le parti sociali prevedono anche una consulenza da parte dell’OPSC. Il programma pilota si basa sul rapporto «Panoramica sulla promozione del potenziale di manodopera residente in Svizzera» adottato dal Consiglio federale il 15 marzo 2024⁶.

Per attuare il programma pilota e accompagnare i lavori legislativi relativi al presente progetto, la SEM ha istituito un gruppo di accompagnamento che comprende la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali della pubblicazione educazione (CDPE), la Conferenza dei governi cantonali (CdC), la Conferenza svizzera dell’orientamento professionale, universitario e di carriera (CS OPUC), la Conferenza svizzera degli uffici della formazione professionale (CSFP), la Conferenza svizzera dei delegati cantonali, regionali e comunali all’integrazione degli stranieri (CDI), l’Associazione dei servizi cantonali di migrazione (ASM), l’Associazione svizzera dei servizi agli abitanti (ASSA), l’Associazione degli uffici svizzeri del lavoro (AUSL), la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l’innovazione (SEFRI) e la Segreteria di Stato dell’economia (SECO), nonché le parti sociali. Nel quadro della consultazione preliminare, i Cantoni hanno accolto con favore il programma pilota. Allo stesso tempo, vista la complessità dell’attuazione, è stata richiesta una proroga della durata fino al 2030, al