Rapporto esplicativo

Art. 52j Consultazione degli atti

I quotidiani e i settimanali aventi diritto devono consentire all’UFCOM in qualsiasi momento di consultare i documenti di cui necessita per svolgere i compiti relativi alla riduzione per il recapito mattutino.

Sezione 5: Calcolo e versamento della riduzione per il recapito mattutino

Art. 52k Calcolo

Gli aventi diritto alla riduzione per il recapito mattutino dei giornali e dei periodici in abbonamento ricevono un aiuto sotto forma di riduzione sul prezzo di distribuzione per esemplare (cpv. 1). Il calcolo si basa sul volume totale degli invii distribuiti a tariffa ridotta durante il recapito mattutino. L’importo legalmente concesso come aiuto al recapito mattutino è di 25 milioni di franchi all’anno.

Il metodo di calcolo è lo stesso utilizzato per il calcolo del sostegno alla distribuzione regolare (cfr. art. 47 cpv. 5 OPO). Il calcolo viene effettuato dividendo l’importo del sussidio concesso per il numero totale di esemplari con diritto al sostegno indiretto alla stampa per il recapito mattutino. L’importo così ottenuto determina la riduzione per copia. Le eventuali differenze saranno comunicate dalla Posta per l’anno successivo e prese in considerazione al momento della determinazione delle nuove riduzioni per la distribuzione (cpv. 2).

L’UFCOM effettua i calcoli e prepara la decisione del Consiglio federale. Quest'ultimo approva ogni anno le riduzioni accordate (cpv. 3).

Art. 52l Compiti della Posta

Per motivi di efficienza, la gestione delle riduzioni per la distribuzione dovrebbe basarsi il più possibile sui processi consolidati della Posta per il sostegno indiretto alla stampa nella distribuzione regolare. La Posta dispone di sistemi informatici che possono essere utilizzati come base per la gestione del recapito mattutino nonché di competenze soprattutto per convalidare i volumi di distribuzione dichiarati e verificare la loro plausibilità. Poiché i processi della distribuzione regolare possono essere applicati anche al recapito mattutino, la Posta risulta particolarmente idonea a svolgere questo compito. Un altro ente dovrebbe creare da zero i processi e i sistemi necessari e non potrebbe, come la Posta, sfruttare le sinergie derivanti dalla gestione delle riduzioni nella distribuzione regolare. La ripartizione su due «enti amministrativi» diversi accrescerebbe l’onere amministrativo senza motivo e appesantirebbe le procedure di verifica. Soprattutto i quantitativi della distribuzione regolare devono essere confrontati con quelli del recapito mattutino. È necessario verificare che non vi siano sovrapposizioni di copie nei due canali di distribuzione. Il Consiglio federale ordina pertanto all’UFCOM di affidare alla Posta questo compito (cpv. 1). La gestione della riduzione per la distribuzione è un’attività amministrativa ausiliaria. La responsabilità di garantire la riduzione per la distribuzione spetta in ogni momento all’UFCOM.

L’UFCOM stipula con la Posta un relativo accordo sulle prestazioni. Nell’ambito del contratto, assicura che la Posta instauri con le organizzazioni per il recapito mattutino un sistema che garantisca la corretta gestione delle riduzioni per il recapito mattutino. Tramite una procedura adeguata, la Posta deve verificare la credibilità dei dati