Rapporto esplicativo

− Convenzione del 29 marzo 1972¹⁰⁷ sulla responsabilità internazionale per danni cagionati da oggetti spaziali, ratificata dalla Svizzera il 22 gennaio 1974 ed entrata in vigore per il nostro Paese il medesimo giorno; la convenzione è stata ratificata da 100 Stati;

− Convenzione del 12 novembre 1974¹⁰⁸ sull’immatricolazione degli oggetti lanciati nello spazio extra-atmosferico, ratificata dalla Svizzera il 15 febbraio 1978 ed entrata in vigore per il nostro Paese il medesimo giorno; la convenzione è stata ratificata da 76 Stati.

La legge federale proposta adempie e precisa tre dei quattro impegni assunti. Le disposizioni dell’Accordo sul salvataggio e il ricupero dei cosmonauti nonché sulla restituzione degli oggetti lanciati nello spazio extra-atmosferico sono immediatamente esecutive (self-executing¹⁰⁹) e non devono quindi essere recepite nel diritto nazionale. L’avamprogetto traspone nel diritto nazionale gli obblighi dei trattati sullo spazio, in particolare l’obbligo di autorizzazione, la vigilanza e la gestione di un registro svizzero. Sebbene non sia un obbligo derivante dal diritto internazionale, l’introduzione di un regime nazionale di responsabilità è consentito. Per quanto riguarda le condizioni della responsabilità, la soluzione proposta ricalca quella della Convenzione sulla responsabilità. In aggiunta viene messa a disposizione una procedura nazionale per presentare una domanda di riparazione ai sensi della Convenzione (art. 27). La sostenibilità delle operazioni spaziali e la protezione dell’ambiente vengono invece integrate nelle condizioni per il rilascio dell’autorizzazione (cfr. art. 9 cpv. 1 lett. f) e nella vigilanza. A tal proposito, per tenere in debita considerazione questi importanti aspetti, il Consiglio federale propone soluzioni che vanno oltre gli obblighi internazionali della Svizzera. Tutte le modifiche e le integrazioni proposte sono altresì compatibili con gli impegni internazionali assunti dal nostro Paese.

Non rientrano invece in questi obblighi tutta una serie di strumenti non vincolanti a livello giuridico e di dichiarazioni politiche d’intenti in relazione alle operazioni spaziali (le cosiddette soft law), così come diverse norme tecniche (p. es. norme ISO). A titolo di esempio è possibile citare la risoluzione 62/10113 del 17 dicembre 2007¹¹⁰ dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite sull’immatricolazione degli oggetti spaziali, le direttive del 21 giugno 2019¹¹¹ della Commissione delle Nazioni Unite sull’uso pacifico dello spazio extra-atmosferico (Committee on the Peaceful Uses of Outer Space, COPUOS) per la sostenibilità a lungo termine delle attività nello spazio, l’ESA Space Debris Mitigation Requirements del 30 ottobre 2023¹¹² e la norma ISO 24113:2023 Space systems — Space debris mitigation requirements del 3 maggio 2023¹¹³. Durante i lavori preliminari sono stati tenuti in considerazione questi e altri strumenti non vincolanti in materia di operazioni spaziali. Gli aspetti correlati dovranno essere concretizzati nell’applicazione del diritto. In particolare, occorrerà chiarire fino a che punto si intendono vincolare le operazioni spaziali svizzere al rispetto di questi strumenti di soft law e alle norme tecniche. Sono possibili diversi gradi di vincolo (v. sopra n. 5 nonché art. 11 cpv. 1 lett. b n. 2 e 3).