Rapporto esplicativo

2023. Dal momento che questa decisione comporta un ulteriore ritardo, il Consiglio federale ha comunicato al Parlamento che presenterà il messaggio nel primo trimestre 2026¹³.

1.2 Varianti esaminate

Oltre alla variante proposta in questo progetto, ne sono state esaminate altre due, che tuttavia sono state respinte:

• Variante 1: regolamentazione basata sul progetto della Commissione europea del 5 luglio 2023 sulle nuove tecnologie di selezione

Il 5 luglio 2023 la Commissione europea ha pubblicato un progetto di regolamentazione delle piante ottenute da «nuove tecniche genomiche» (in inglese «new genomic techniques», NGT). La proposta prevede due categorie di cosiddette piante NGT (NGT1 e NGT2), alle quali si applicano requisiti diversi ai fini dell’autorizzazione¹⁴. Le due categorie si distinguono fondamentalmente per la comparabilità delle modificazioni genetiche con quelle ottenute mediante selezione vegetale convenzionale, determinata sulla base del numero e dei tipi di modificazioni genetiche. In linea di principio, tutte le piante NGT rimangono comunque OGM, ma le piante NGT1 sono considerate equivalenti alle piante convenzionali e disciplinate nella sostanza come queste ultime. Secondo la proposta della Commissione europea, in particolare per questa categoria non sarebbe necessaria la valutazione dei rischi ambientali e l’etichettatura sarebbe obbligatoria solo fino al materiale di moltiplicazione. Le piante NGT che non soddisfano i criteri per qualificarsi come NGT1 rientrerebbero nella categoria NGT2. Per le piante NGT2 si applicherebbero prescrizioni analoghe a quelle che disciplinano gli OGM classici, al cui confronto la procedura di autorizzazione con valutazione dei rischi ambientali sarebbe semplificata nei casi in cui non vi siano indicazioni plausibili dell’esistenza di rischi e le nuove proprietà potrebbero contribuire al raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità.

Si segnala che la procedura legislativa nell’UE non è ancora conclusa. Nel frattempo, il 7 febbraio 2024 il Parlamento europeo ha adottato il suo mandato per i negoziati con il Consiglio dell’UE. Negli aspetti essenziali corrisponde alla proposta della Commissione europea, ma le differenze, in parte anche sostanziali, non mancano. In particolare, il Parlamento europeo si è espresso a favore di un’etichettatura obbligatoria per tutte le piante NGT fino al prodotto finale. Questo e altri emendamenti proposti devono essere sottoposti al Consiglio dell'UE e alla Commissione europea.

• Variante 2: regolamentazione basata sul progetto della Commissione europea del 5 luglio 2023 sulle nuove tecnologie di selezione (come nella variante 1) con etichettatura obbligatoria fino al prodotto finale

Il progetto della Commissione europea non prevede l’etichettatura obbligatoria per le piante NGT1 fino al livello delle sementi. I prodotti e le fioriture ottenuti da piante NGT1 non dovranno tuttavia essere etichettati come OGM. Le piante e i prodotti NGT2 dovranno essere etichettati lungo l’intera catena del valore. Per garantire la produzione esente da OGM, la separazione del flusso delle merci e la libera scelta dei consumatori, il Consiglio federale ha esaminato la possibilità di integrare la proposta della Commissione europea con l’obbligo generalizzato di etichettatura.

Nel frattempo, il Parlamento europeo si è pronunciato a favore dell’obbligo di etichettatura fino al prodotto finale anche per le piante NGT1. Resta da vedere in che modo si configurerà la regolamentazione definitiva dell’etichettature nell’UE (v. anche cap. 3).

Dal punto di vista del Consiglio federale, entrambe le varianti si contraddistinguono in particolare per il fatto che la regolamentazione sarebbe armonizzata con quella dell’UE e non sorgerebbero ostacoli al commercio con l’UE, a condizione che quest’ultima stabilisca un obbligo di etichettatura fino al prodotto finale. Il Consiglio federale ha tuttavia respinto queste varianti, dando per assunto che l’approccio basato sui rischi deve