Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente la modifica della legge sugli istituti finanziari

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

1.1.1 In generale

L’avanzare della digitalizzazione implica profonde trasformazioni sui mercati finanziari globali. Alcuni fattori consolidati quali la stabilità economica, finanziaria e politica, la sicurezza e la fiducia rimangono tuttavia importanti. Nel futuro, la capacità delle imprese e delle autorità di impiegare nuove tecnologie assume comunque una rilevanza sempre maggiore. Alla luce del progresso straordinariamente veloce e radicale in atto nella finanza e nella digitalizzazione, il Consiglio federale, nel suo rapporto del febbraio 2022¹ sulla finanza digitale, ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze (DFF) di esaminare, in collaborazione con la FINMA e coinvolgendo gli operatori del settore, il quadro normativo e prudenziale vigente in relazione alle condizioni per i nuovi attori e le nuove forme di servizi. In particolare, l’Esecutivo ha chiesto di verificare se il perimetro di vigilanza attuale debba essere esteso in vista dell’entrata sul mercato di nuovi attori e se sia necessario differenziare maggiormente le categorie di autorizzazione e i requisiti esistenti. La verifica deve essere svolta considerando il principio di orientamento al rischio («same business, same risks, same rules»), comunemente valido nel diritto in materia di mercati finanziari. Ciò serve, in particolare, in vista di creare pari condizioni concorrenziali («level playing field») tra i diversi attori del mercato finanziario.² Nel rapporto sulla finanza digitale, il Consiglio federale ha poi incaricato il DFF di individuare, in collaborazione con la FINMA e coinvolgendo gli operatori del settore, i possibili ostacoli all’impiego di nuove tecnologie finalizzate al rispetto delle normative («regulatory technology», RegTech) o destinate all’ambito della vigilanza («supervisory technology», SupTech) e di valutare la necessità di un adeguamento a livello normativo.³

Nella seduta del 16 dicembre 2022, il Consiglio federale ha inoltre adottato il rapporto di valutazione sulla modifica del 15 giugno 2018 della legge dell’8 novembre 1934⁴ sulle banche (LBCR)⁵. Nel suo rapporto, il Consiglio federale ha reso conto, tra le altre cose, dei risultati della propria verifica sulla nuova categoria di autorizzazione introdotta secondo l’articolo 1b LBCR (nota come «autorizzazione fintech»). Al proposito è giunto alla conclusione che fosse necessario adeguare tale categoria di autorizzazione per rafforzare ulteriormente l’attrattiva del quadro normativo svizzero, migliorando in particolare la protezione dei clienti. Nell’ambito dei relativi lavori di regolamentazione, secondo il Consiglio federale era anche opportuno verificare l’adeguatezza delle eccezioni in vigore per l’accettazione a titolo professionale di depositi del pubblico di cui all’ordinanza del 30 aprile 2014⁶ sulle banche (OBCR). Per ottenere una visione d’insieme, raccomandava di inserire i lavori di regolamentazione finalizzati a migliorare l’autorizzazione fintech nel quadro dei lavori di verifica e di regolamentazione conformemente al rapporto sulla finanza digitale.

Nelle pagine seguenti sono illustrati i risultati delle valutazioni eseguite e gli adeguamenti legislativi proposti a seguito della necessità di agire individuata.

¹Rapporto del Consiglio federale Finanza digitale: settori di attività 2022+, consultabile all’indirizzo:

news.admin.ch/de/nsb?id=87024 (di seguito «rapporto sulla finanza digitale»), febbraio 2022.

²Cfr. rapporto sulla finanza digitale, pag. 14 segg.

³Cfr. rapporto sulla finanza digitale, pag. 17 segg.

4 RS 952.0

⁵Rapporto del Consiglio federale sulla modifica del 15 giugno 2018 della legge sulle banche, consultabile

all’indirizzo: Bericht des Bundesrates zu Anpassungen des Bankengesetzes vom 15. Juni 2018 (in tedesco e francese, di seguito «rapporto di valutazione del Consiglio federale sull’autorizzazione fintech»), 16 dicembre 2022.

6 RS 952.02