Rapporto esplicativo

Allegato

1. Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale (LTF)32

Art. 83 Eccezioni

Lett. p n. 4

L’articolo 21 capoverso 1 prevede che le controversie riguardanti l’accesso a infrastrutture sostenute e le relative condizioni siano risolte mediante una decisione della Com-Com. La rispettiva attribuzione tematica nell’ambito di competenza della ComCom è coerente; infatti, quest’ultima tratta già le controversie in materia di accesso ai sensi dell’articolo 11a LTC, correlate sul piano materiale. La protezione giuridica contro le decisioni della ComCom segue quindi le disposizioni generali sull’amministrazione della giustizia federale. Ai sensi dell’articolo 44 in combinato disposto con l’articolo 47 capoverso 1 lettera b PA, le decisioni sottostanno a ricorso presso il Tribunale amministrativo federale. Tuttavia, un eventuale ricorso al Tribunale federale per le summenzionate controversie in materia di accesso ai sensi dell’articolo 11a LTC non è possibile ai sensi dell’articolo 83 lettera p numero 2 LTF. Vi sono diverse ragioni per subordinare le controversie riguardanti l’accesso alle infrastrutture sostenute e le relative condizioni secondo l’articolo 15 capoverso 1, per creare all’articolo 83 lettera p LTF un nuovo capoverso 4, e per definire il Tribunale amministrativo federale come unica autorità di ricorso.

È importante tenere presente che, in caso di controversie in materia di accesso, è già stato fornito un sostegno alle relative infrastrutture. Le decisioni necessarie a tal fine sono state impugnate autonomamente e, per quanto riguarda gli aiuti federali accordati dall’UFCOM, sono state riesaminate sia dal Tribunale amministrativo federale che dal Tribunale federale (cfr. commenti agli artt. 10 e 17). Tuttavia, se insorge una controversia in materia di accesso ai sensi dell’articolo 15, il sostegno rischia di rimanere in parte inutilizzato per un periodo di tempo indefinito. In altre parole, un procedimento in materia di accesso ostacola l’utilizzo effettivo delle infrastrutture sostenute finché tale procedimento è concluso con il passaggio in giudicato della relativa decisione, riducendo in questo modo il successo della strategia gigabit. Il fatto di limitarsi a una sola autorità di ricorso contrasta questo aspetto in termini di tempo.

Inoltre, l’esperienza ha dimostrato che le controversie in materia di accesso ai sensi dell’articolo 11a LTC comportano già lunghi procedimenti, che gravano per anni sulla certezza giuridica delle parti interessate. Questo è dovuto tra l’altro ai cambiamenti estremamente dinamici delle condizioni tecnologiche ed economiche nel settore delle telecomunicazioni, alla relativa complessità della materia e alla non inconsueta consultazione di terzi (cfr. art. 11a cpv. 2 LTC). Nel messaggio del 28 febbraio 2001 concernente la revisione totale dell’organizzazione giudiziaria, il primo aspetto era già stato indicato in modo coerente come motivazione affinché i ricorsi nel settore del diritto delle telecomunicazioni siano giudicati in modo definitivo dal Tribunale amministrativo federale in quanto istanza specializzata³³. Si temeva che a causa dell’evoluzione tecnologica, il prolungamento dei procedimenti attraverso una seconda autorità di ricorso potesse renderli praticamente privi di oggetto prima ancora della decisione finale. I progressi tecnologici verificatisi nel frattempo confermano che le controversie in materia di

32 RS 173.110