Rapporto esplicativo

composta anche da rappresentanti della Conferenza dei Governi cantonali, della Direzione del diritto internazionale pubblico (DFAE) e della Missione della Svizzera presso l’Unione europea a Bruxelles. Erano inclusi inoltre rappresentanti di altre unità dell’Amministrazione federale, per esempio dell’Amministrazione federale delle finanze (Dipartimento federale delle finanze), quando erano interessati campi di loro competenza. Oltre a occuparsi dei negoziati sulle disposizioni istituzionali, questo gruppo è stato incaricato di affrontare determinati aspetti di natura trasversale soprattutto connessi all’attuazione degli elementi istituzionali nei diversi accordi.

La prima tornata negoziale sugli elementi istituzionali si è tenuta il giorno successivo all’avvio formale dei negoziati, il 19 marzo 2024. Considerando prioritari questi aspetti per le loro implicazioni nei negoziati relativi a numerosi altri dossier, le due delegazioni hanno deciso di riunirsi con una frequenza maggiore rispetto a quanto previsto per i gruppi responsabili dei negoziati settoriali. I colloqui sono stati caratterizzati da posizioni dure per quanto riguarda gli aspetti fondamentali ma anche dalla volontà di trovare soluzioni. I negoziati sulle principali disposizioni istituzionali si sono conclusi materialmente l’11 luglio 2024. Alla ripresa dopo la pausa estiva le discussioni hanno riguardato in primo luogo l’attuazione degli elementi istituzionali nei diversi settori interessati e altri aspetti trasversali. In totale si sono tenute 25 tornate negoziali, l’ultima il 3 dicembre 2024. Gli incontri sono stati integrati da scambi di opinioni informali e da dialoghi a livello tecnico.

2.1.4 Punti essenziali degli elementi istituzionali

In un primo tempo gli elementi istituzionali sono stati negoziati in maniera trasversale nel gruppo negoziale «Disposizioni istituzionali e altre questioni» per tutti gli accordi relativi al mercato interno. In seguito sono stati affrontati all’interno dei gruppi negoziali settoriali, che si sono accordati sugli adeguamenti necessari per tenere conto delle peculiarità dei singoli accordi e garantire gli interessi specifici della Svizzera. Gli elementi istituzionali sono stati inclusi anche nell’Accordo sulla sanità nella misura in cui sono stati ritenuti necessari per il suo funzionamento.

Gli elementi istituzionali saranno illustrati di seguito così come sono stati negoziati, in maniera trasversale, per essere integrati in ogni accordo relativo al mercato interno. Per facilitare la comprensione, e salvo indicazione contraria, si farà riferimento alla numerazione del Protocollo istituzionale dell’Accordo sul trasporto aereo (di seguito «PI-ATA») e al relativo Protocollo di modifica (di seguito «PM-ATA»). Gli adeguamenti settoriali per gli altri accordi relativi al mercato interno e le specificità degli elementi istituzionali integrati nell’Accordo sulla sanità saranno illustrati nelle parti del rapporto esplicativo che li riguardano (v. n. 2.3–2.6 e 2.11–2.13).

Gli elementi istituzionali sono stati integrati direttamente nei nuovi accordi mentre per quelli esistenti si è fatto ricorso a protocolli. Possono essere raggruppati in sette ambiti tematici distinti.

– Il preambolo e le disposizioni generali, che concernono principalmente gli obiettivi, la relazione tra le disposizioni istituzionali e l’accordo interessato (nel caso dei protocolli) e la definizione di accordi bilaterali relativi al mercato interno (v. n. 2.1.5.1).