Rapporto esplicativo

competenza per il riciclaggio e l’economia circolare) stima il beneficio ambientale ottenuto dall’intero riciclaggio in Svizzera a circa 510 000 tonnellate di CO eq⁸ l’anno.

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Gli sviluppi tecnologici consentono quindi di sfruttare nuovi potenziali per l’uso rispettoso delle risorse e l’economia circolare, anche garantendo le importanti funzioni degli imballaggi e la sostenibilità economica.

Abrogazione delle disposizioni non più utilizzate

Solo pochi anni fa era alquanto diffuso l’impiego del PVC negli imballaggi per bevande. L’OIB prevedeva due obblighi per gli imballaggi non riutilizzabili in PVC, e cioè il contrassegno (art. 4 lett. c OIB vigente) e il deposito (art. 6 OIB). Nella pratica attuale, il PVC non viene più utilizzato negli imballaggi per bevande ed è stato sostituito da altri materiali. Si può pertanto rinunciare alle disposizioni corrispondenti.

Necessità di regolamentazione, anche nell’ottica di ridurre i costi esterni

Alla radice del mancato sfruttamento dei nuovi potenziali vi sono diversi fattori. Va osservato che i costi ambientali sostenuti (i cosiddetti costi esterni) non sono compresi nei costi di fabbricazione degli imballaggi. Si prevede che nel 2030 gli imballaggi immessi sul mercato in Svizzera comporteranno costi esterni pari a 2 miliardi di

franchi9.

Vi è poi un vuoto normativo dovuto alla regolamentazione e all’applicazione insufficienti del principio di prevenzione e di causalità nel settore degli imballaggi. A eccezione degli imballaggi per bevande regolamentati nell’OIB, finora i distributori non sono stati obbligati a riprendere gli imballaggi immessi sul mercato e a conferirli al riciclaggio. Ciò nonostante, beneficiano dell’infrastruttura di smaltimento messa a disposizione dai distributori di imballaggi per bevande e dai Cantoni / Comuni.

Oggi, ad esempio, nel settore degli imballaggi in vetro la TSA sugli imballaggi per bevande non è più sufficiente a garantire il finanziamento dello smaltimento di tutto il vetro proveniente dai rifiuti urbani. Molti altri imballaggi in vetro (come i barattoli di confettura ecc.) vengono smaltiti insieme, generando costi non coperti, un problema noto come «freeriding»). I Comuni devono colmare questa lacuna applicando tasse di base o sui sacchi.

Un’ulteriore sfida è posta dalla mancanza di trasparenza del mercato degli imballaggi. Molti dei dati disponibili sono stime basate su studi, non valori effettivi misurati, e questo ostacola l’esecuzione della legislazione in materia di ambiente e di rifiuti da parte di Confederazione, Cantoni e Comuni. La mancanza di trasparenza è anche oggetto di critiche da parte della popolazione, che in buona parte ricicla i materiali di imballaggio secondo scienza e coscienza, ma alla fine non sa esattamente cosa succede con questi imballaggi, ad esempio se vengono riciclati in modo ecologico.

Adempimento di interventi di natura politica

La mozione Dobler 20.3695 «Promozione dell’economia circolare. La Svizzera deve riciclare più plastica»¹⁰, accolta nel 2021, incarica il Consiglio federale di stabilire mediante ordinanza che le frazioni riciclabili dei rifiuti di plastica possono essere