Rapporto esplicativo OENu

Rapporto esplicativo concernente la revisione del maggio 2026 dell’ordinanza sull’energia nucleare

Va sottolineato che le scorie radioattive di cui all’articolo 54a OENu rientrano comunque nel campo d’applicazione della LENu, anche se sono esentate dall’obbligo di condizionamento secondo l’articolo 54 OENu. L’assoggettamento alla LENu permane finché non vengono esentate conformemente all’articolo 106 ORaP o immesse nell’ambiente conformemente agli articoli 111-116 ORaP (cfr. art. 105 lett. a e c ORaP), vale a dire finché non sono più considerate scorie radioattive secondo la LENu e la legge del 22 marzo 1991 sulla radioprotezione (LRaP; RS 814.50).

Art. 55 cpv. 2

Con la revisione parziale del 7 dicembre 2018, l’articolo 55 OENu è stato integrato con il capoverso 2, che fa salva la competenza speciale di cui all’articolo 11 capoverso 2 lettera f ORaP. L’articolo 11 capoverso 2 ORaP definisce le attività soggette all’obbligo della licenza per le quali l’IFSN è l’autorità preposta al rilascio delle licenze. La revisione parziale dell’OENu summenzionata ha esteso la competenza dell’IFSN per il rilascio delle licenze e integrato l’articolo 11 capoverso 2 ORaP con la lettera f, secondo cui l’IFSN è l’autorità preposta al rilascio delle licenze secondo la legislazione in materia di radioprotezione anche per lo stoccaggio per il decadimento radioattivo di scorie radioattive provenienti da impianti nucleari e tutte le attività a esso connesse (cfr. RU 2019 183). Con l’articolo 55 capoverso 2 OENu, il Consiglio federale ha voluto stabilire (implicitamente) che, dall’entrata in vigore del nuovo articolo 11 capoverso 2 lettera f ORaP in combinato disposto con il suddetto articolo 55 capoverso 2 OENu, lo stoccaggio per il decadimento radioattivo di scorie radioattive provenienti da impianti nucleari e tutte le attività a esso connesse non necessitano più di una licenza per la manipolazione ai sensi della LENu. Al suo posto dovrebbe (se del caso) essere richiesta solo una licenza per la manipolazione ai sensi dell’articolo 28 lettera a LRaP o dell’articolo 9 lettera a ORaP, che deve essere rilasciata dall’IFSN. Tuttavia tale intenzione normativa non emerge con sufficiente chiarezza dall’articolo 55 capoverso 2 OENu, rendendo opportuna un’ulteriore precisazione.

Nell’ambito della presente revisione, lo scopo del nuovo articolo 55a OENu è quindi di stabilire in particolare che la manipolazione di scorie radioattive destinate allo stoccaggio per il decadimento radioattivo conformemente all’articolo 117 ORaP non rientra nell’obbligo della licenza di cui alla LENu. Di conseguenza, la manipolazione di scorie radioattive destinate allo stoccaggio per il decadimento radioattivo conformemente all’articolo 117 ORaP non è più esplicitamente soggetta all’obbligo della licenza di cui alla LENu (cfr. in merito anche il commento sottostante all’art. 55a). Questa deroga all’obbligo della licenza, ora espressamente sancita nell’articolo 55a OENu, rende superflua la disposizione dell’articolo 55 capoverso 2 OENu, secondo cui è fatta salva la competenza speciale di cui all’articolo 11 capoverso 2 lettera f ORaP. L’articolo 55 capoverso 2 è stato recepito nell’OENu in occasione della revisione parziale del 7 dicembre 2018 solo perché all’epoca non era ancora previsto l’articolo 55a OENu.

Si fa inoltre osservare quanto segue: se la manipolazione di scorie radioattive destinate allo stoccaggio per il decadimento radioattivo conformemente all’articolo 117 ORaP non è più soggetta all’obbligo della licenza di cui alla LENu, tale manipolazione richiede una licenza secondo la legislazione in materia di radioprotezione ai sensi dell’articolo 28 lettera a LRaP e dell’articolo 9 lettera a ORaP, che deve essere rilasciata dall’IFSN in virtù dell’articolo 11 capoverso 2 lettera f ORaP, a meno che non sia concessa una deroga di cui all’articolo 10 ORaP. Ciò risulta già dall’articolo 2 capoverso 3 LENu e dall’articolo 3 lettera a LRaP. L’articolo 55 capoverso 2 OENu può quindi essere abrogato anche da questo punto di vista.

Alla luce di quanto illustrato, l’introduzione del nuovo articolo 55a rende superfluo l’articolo 55 capoverso 2 OENu, che va abrogato nell’ambito della presente revisione.

Art. 55a Eccezioni all’obbligo della licenza

Secondo l’articolo 34 capoverso 1 in combinato disposto con l’articolo 6 capoverso 1 LENu, la manipolazione (ad es. il trasporto) di scorie radioattive provenienti da impianti nucleari al di fuori di questi ultimi richiede un’apposita licenza ai sensi della LENu. L’articolo 3 lettera j LENu specifica quali attività rientrano nella definizione di «manipolazione». In virtù dell’articolo 8 capoverso 3 LENu, il Consiglio federale