Rapporto esplicativo

«%ASFF_YYYY_ID»

di autorizzazioni per la coltivazione e la fabbricazione e il relativo controllo, il rilascio della concessione per la vendita online, l’esecuzione della tassa d’incentivazione, il controllo del rispetto del divieto di pubblicità su Internet, l’acquisizione e la gestione del portale di notifica dei prodotti della canapa, l’informazione del pubblico, il monitoraggio, la valutazione, la cooperazione internazionale, il rilascio di autorizzazioni per l’importazione, il transito e l’esportazione e il relativo controllo, i controlli alle frontiere, la vigilanza sull’esecuzione della legge da parte dei Cantoni e l’eventuale coordinamento delle misure di esecuzione e delle attività di informazione. Nuovi oneri di esecuzione incombono innanzitutto all’UFSP e in secondo luogo all’UDSC (riscossione della tassa d’incentivazione). Ulteriori oneri di esecuzione sorgono in particolare per l’UST (monitoraggio) e per Swissmedic (autorizzazioni di importazione e di esportazione).

Secondo le stime dell’AIR, la futura LPCan comporterà per la Confederazione spese d’introduzione comprese fra 13,9 e 20,1 milioni di franchi. Si tratta di spese materiali e per il personale che dovranno essere sostenute una tantum nei tre anni prima dell’entrata in vigore della legge (10,1–13 mio.) e nei tre anni successivi all’entrata in vigore (3,8–7,1 mio.). Vanno inoltre ipotizzate spese di esecuzione annue ricorrenti tra 6,2 e 9 milioni di franchi, che saranno sostenute a partire dall’entrata in vigore.

Le spese per il personale incluse nelle spese di introduzione sono stimate da 2 a 4,8 milioni di franchi (o 11,2–26,5 ETP). Gran parte di queste sorgeranno nei primi tre anni, al fine di gestire il numero presumibilmente elevato di domande di autorizzazione per la coltivazione e la fabbricazione nei primi anni successivi all’entrata in vigore della legge. L’ampio margine di variabilità delle stime si spiega con la difficoltà nel prevedere il numero di domande di autorizzazione, che nei primi anni sono stimate tra 100 e 150. Le spese annue ricorrenti per il personale sono stimate da 3 a 4,5 milioni di franchi (o 16,2–24,9 ETP) e riguardano in particolare l’esecuzione della tassa d’incentivazione (4–9 ETP), il rilascio delle autorizzazioni e il relativo controllo (5 ETP) nonché l’alta vigilanza e il coordinamento (2–2,5 ETP). Il margine di variabilità delle stime relative all’esecuzione della tassa d’incentivazione si spiega con la difficoltà nel prevedere il numero di punti vendita, che secondo le stime dell’AIR dovrebbero essere da 200 a 400 (v. n. 6.2.1).

I 10,1–13 milioni di franchi di spese di esecuzione antecedenti all’entrata in vigore della legge riguardano in particolare lo sviluppo del sistema elettronico di tracciabilità, la creazione di un sistema per l’esecuzione della tassa d’incentivazione e lo sviluppo del sistema di autorizzazione per la coltivazione e la fabbricazione. Questi sistemi dovranno essere attivi al momento dell’entrata in vigore, in quanto senza di essi gli operatori del mercato non potranno agire. Prima dell’entrata in vigore sarebbe utile attuare anche misure d’informazione e di sensibilizzazione. Nel contesto dell’introduzione del mercato legale, la popolazione verrebbe così sensibilizzata sui rischi del consumo di canapa e informata in merito alla nuova regolamentazione.

La legge prevede un finanziamento basato sul principio di causalità, alimentato da emolumenti e un’indennità di esecuzione (v. commento agli art. 65 e 66). I fondi provenienti dagli emolumenti e dall’indennità di esecuzione saranno destinati al finanziamento delle spese di esecuzione che sorgeranno a partire dall’entrata in vigore della legge (destinazione vincolata). Si presume che nei primi tre anni, in funzione del numero di autorizzazioni rilasciate, saranno complessivamente riscossi emolumenti