Rapporto esplicativo

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6.2.1 Differenze cantonali e coordinamento intercantonale

Il progetto preliminare concede margine d’azione ai Cantoni nell’attuazione delle disposizioni di legge, il che darà presumibilmente luogo a differenze tra un Cantone e l’altro. Esso prevede che i Cantoni possano influenzare il numero e la configurazione dei punti vendita. L’AIR stima il numero dei punti vendita da 200 a 400, tenuto conto delle diverse condizioni locali. Tale intervallo corrisponde a un punto vendita ogni 20 000–50 000 abitanti, fermo restando che il fabbisogno concreto dipende da un lato dalla prevalenza del consumo a livello regionale e dall’altro anche dalla densità demografica. Per effettuare la stima si è preso come riferimento il numero di clienti nelle sperimentazioni pilota.

Dipendono inoltre dalla linea adottata dal Cantone, in particolare, la frequenza delle misure di controllo presso le aziende di coltivazione, fabbricazione e vendita, le attività riguardanti la prevenzione, la riduzione dei danni e il trattamento, nonché la lotta alle attività illecite da parte della polizia e della giustizia. Questi margini d’azione concessi ai Cantoni nei settori di cui sopra possono determinare differenze nella diffusione del mercato legale, nel comportamento di consumo e a rischio dei consumatori e nella riduzione del mercato illegale.

Per garantire un’esecuzione uniforme, il progetto preliminare prevede la possibilità per la Confederazione di creare, per esempio, una piattaforma di coordinamento da cui potrebbero derivare guadagni di efficienza nell’attuazione di determinati compiti, tra cui la standardizzazione delle analisi. Le spese per il personale ricorrenti su base annua, legate al coordinamento tra i Cantoni e con la Confederazione, sono stimate in media a 0,2 ETP per Cantone (o circa 1 mio. di franchi su scala nazionale).

6.2.2 Rilascio di concessioni e controllo dei concessionari e delle aziende di coltivazione e di fabbricazione

Le spese di esecuzione più elevate in capo ai Cantoni sono associate al rilascio di concessioni per la vendita e al controllo dei punti vendita, nonché ai controlli della sicurezza e della qualità dei prodotti. Secondo l’AIR, tali costi dovrebbero attestarsi da 600 000 a 800 000 franchi. Il progetto preliminare prescrive test d’acquisto con minorenni per controllare il rispetto della limitazione d’età. A tal fine, il Consiglio federale stabilisce le disposizioni necessarie per l’esecuzione dei test d’acquisto e può quindi esercitare un’influenza sugli oneri di esecuzione nei Cantoni (v. commento all’art. 46 cpv. 6). I Cantoni hanno comunque già maturato esperienze con lo svolgimento di test d’acquisto nel settore degli alcolici e dei prodotti del tabacco. L’AIR stima che i test d’acquisto potrebbero dare luogo a spese per il personale comprese tra 100 000 e 400 000 franchi su base annua su scala nazionale. Le spese per il personale legate al controllo del rispetto dei requisiti da parte dei concessionari sono stimate da 400 000 a 1,6 milioni di franchi su base annua.