Rapporto esplicativo

³La Svizzera non partecipa a scontri militari tra Stati terzi e non adotta neanche misure coercitive non militari nei confronti di Stati belligeranti. Sono fatti salvi gli obblighi verso l’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) e i provvedimenti volti a impedire l’elusione delle misure coercitive non militari adottate da altri Stati.

⁴La Svizzera si avvale della propria neutralità permanente per prevenire e risolvere conflitti e offre i propri buoni uffici in qualità di mediatrice.

2.2 Scopo dell’iniziativa

Secondo il comitato promotore, scopo dell’iniziativa è preservare la neutralità in modo che la

Svizzera sia rispettata da tutti i Paesi del mondo come Stato rigorosamente neutrale e affidabile e possa mettere a disposizione i propri buoni uffici in qualità di mediatrice. Per raggiungere questo obiettivo, l’iniziativa vuole introdurre nella Costituzione, tramite una nuova disposizione –

l’articolo 54a –, uno specifico concetto e di conseguenza una determinata forma di neutralità. Questa neutralità dovrebbe essere fatta valere sempre e senza eccezioni; dovrebbe essere armata e la Svizzera dovrebbe avere un esercito in grado di difendere il Paese e la sua popolazione in caso di aggressione. Essa dovrebbe inoltre essere caratterizzata dalla presa di distanza da alleanze militari e politiche e dalla rinuncia all’applicazione di misure coercitive non militari. Per il comitato promotore, sancire in modo chiaro questo concetto di neutralità svizzera garantirebbe il suo mantenimento nel senso di una «neutralità incondizionata» intesa come pilastro dello Stato. In questo modo la

Svizzera sarebbe maggiormente protetta da possibili attacchi. Un simile concetto di neutralità rafforzerebbe infine l’orientamento multilaterale della politica estera svizzera e la politica di pace del Paese, buoni uffici compresi³.

2.3 Contenuto dell’iniziativa

Il nuovo articolo 54a Cost. presenta i seguenti elementi chiave:

- deve essere sancito a livello costituzionale che la neutralità svizzera è permanente e armata;

- la Svizzera non può aderire ad alcuna alleanza militare o di difesa; è fatta salva una

collaborazione con tali alleanze in caso di aggressione militare diretta contro la Svizzera o in caso di atti preparatori in vista di una simile aggressione;

- la Svizzera non può inoltre partecipare a scontri militari tra Stati terzi né adottare misure coercitive non militari nei confronti di Stati belligeranti, benché siano fatti salvi gli obblighi verso l’Organizzazione delle Nazioni Unite e i provvedimenti volti a impedire l’elusione delle misure coercitive non militari adottate da altri Stati;

- la Svizzera si avvale della propria neutralità nel suo ruolo di mediatrice.

3 Diritto vigente

3.1 Diritto svizzero

La Costituzione vigente stabilisce che la neutralità è di competenza delle autorità federali e prevede che il Consiglio federale e l’Assemblea federale possono adottare provvedimenti «a tutela […] della