Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

A seguito della crisi di Credit Suisse, scoppiata nel marzo del 2023, il 10 aprile 2024 il Consiglio federale ha adottato il rapporto sulla stabilità delle banche secondo l’articolo 52 della legge dell’8 novembre 1934¹ sulle banche (LBCR), proponendo un pacchetto di misure costituito da modifiche di leggi e di ordinanze per l’ulteriore sviluppo del dispositivo «too big to fail» (TBTF)². Nel proprio rapporto del 17 dicembre 2024, la Commissione parlamentare d’inchiesta (CPI) «Gestione delle autorità – fusione d’urgenza Credit Suisse», appositamente istituita, ha in seguito formulato ulteriori raccomandazioni e presentato diversi interventi³. Nei suoi parametri di riferimento per l’elaborazione di progetti a livello di legge e di ordinanza, definiti il 6 giugno 2025, il Consiglio federale ha presentato un pacchetto complessivo basato su questi due rapporti e su ulteriori interventi parlamentari trasmessi⁴. Questo pacchetto di misure per il rafforzamento del dispositivo TBTF serve per la più ampia realizzazione possibile degli obiettivi secondo l’articolo 7 capoverso 2 LBCR e dovrà (1) ridurre i rischi che le banche di rilevanza sistemica costituiscono per la stabilità del sistema finanziario svizzero, (2) assicurare il mantenimento delle funzioni importanti sotto il profilo economico ed (3) evitare l’erogazione di aiuti statali. L’intento è quindi limitare i rischi per l’economia e i contribuenti.

Le misure proposte devono essere introdotte in modo mirato per le banche di rilevanza sistemica («systemically important bank», SIB) e, in parte, specificatamente per UBS in quanto unica banca di rilevanza sistemica globale («global systemically important bank», G-SIB) rimasta in Svizzera. Alcune misure riguardano però anche altre banche e istituti finanziari, nei casi in cui una limitazione alle banche di rilevanza sistemica non sia opportuna e risultasse difficilmente giustificabile sotto il profilo dell’uguaglianza giuridica. Tali misure sono strutturate in modo proporzionale, ove possibile, oppure interessano direttamente gli assoggettati alla vigilanza soltanto in caso di comportamenti scorretti o di violazioni del diritto in materia di vigilanza (v. n. 1.1.9).

Con il pacchetto di misure il Consiglio federale punta a rafforzare e sviluppare ulteriormente il dispositivo TBTF secondo tre linee di intervento:

1 RS 952.0