Rapporto esplicativo

L’infrastruttura esistente e i progetti di ampliamento in fase attuativa non sono sufficienti per tenere conto dello sviluppo demografico e del traffico previsto. Già oggi su diverse tratte della rete ferroviaria e di quella stradale sono stati raggiunti o superati i limiti di capacità. Senza ampliamenti mirati, la sicurezza dell’esercizio, la capacità e la stabilità dell’infrastruttura di trasporto sono quindi a rischio. L’attuazione della pianificazione del Consiglio federale e delle Camere federali presenta tuttavia delle sfide sia per la ferro- via che per la strada.

1.2 Sfide nel settore ferroviario

L’ampliamento e l’ulteriore sviluppo della rete ferroviaria avverranno gradualmente at- traverso dei programmi. Per l’attuazione dei tre programmi di ampliamento ferroviario (sviluppo futuro dell’infrastruttura ferroviaria, Fase di ampliamento 2025 e Fase di am- pliamento 2035), l’Assemblea federale ha stanziato finora circa 28 miliardi di franchi. La Fase di ampliamento 2035 si basa sul programma d’offerta 2035 (PO 35) che pre- vedeva numerose migliorie, tra cui nuove cadenze quartorarie e semiorarie su circa 60 tratte. Nel frattempo, tuttavia, le ipotesi principali sono cambiate ed è stato dimo- strato che il PO 35 richiederebbe ampie misure aggiuntive con costi conseguenti. Inol- tre, i progetti esistenti nell’ambito dei programmi di ampliamento ferroviario saranno più cari di quanto previsto finora: complessivamente il fabbisogno aggiuntivo (stato a giu- gno 2025) dovrebbe aggirarsi intorno ai 14,7 miliardi di franchi. Questo importo si com- pone di 3,7 miliardi di franchi di costi aggiuntivi per i programmi già decisi (v. Tabella 1), 1 miliardo di franchi di costi di pianificazione e 10 miliardi di franchi per le necessarie misure supplementari.

Oltre alle misure per il PO 35, l’Assemblea federale ha dato incarico di effettuare l’esame prioritario di sei grandi progetti: il collegamento diretto Aarau–Zurigo, i nodi di Lucerna e Basilea, le tratte Losanna–Berna e Winterthur–San Gallo e la galleria multi- funzionale del Grimsel. Complessivamente il portafoglio dei possibili progetti di amplia- mento nel settore ferroviario supera ampiamente i 60 miliardi di franchi entro il 2045. Tuttavia, attualmente il FIF mette a disposizione per progetti di ampliamento solamente circa 16 miliardi di franchi entro il 2045. Di conseguenza mancano i mezzi necessari per finanziare l’aumento del fabbisogno e i sei grandi progetti. Inoltre, le capacità di progettazione e costruzione non sono sufficienti per questo numero elevato di misure. Tutto ciò rende necessarie sia una definizione delle priorità sia entrate aggiuntive.

1.3 Sfide relative alle strade nazionali, al programma Traffico d’agglomerato e al coordinamento intermodale

Nel settore delle strade, il Programma di sviluppo strategico delle strade nazionali pre- vede l’eliminazione delle congestioni e l’aumento della resilienza della rete stradale nazionale. Il portafoglio dei possibili progetti entro il 2050 ammonta a circa 44 miliardi di franchi⁵. Tuttavia, nel novembre 2024 il Popolo ha respinto la Fase di amplia- mento 2023 comprendente sei progetti. La sfida consiste quindi nel raggruppare in una nuova fase di ampliamento i progetti motivati in base ai contenuti e in grado di ottenere